Дело № 5-1181/2022
УИД: 22RS0065-02-2022-005349-85
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 августа 2022 года город Барнаул
Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Конушкина А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Гиперболоид», юридический адрес: , адрес фактического места расположения: , ИНН ***, ОГРН ***, КПП ***, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении № 06/86 от 22.08.2022, составленного главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной труда и коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ДАННЫЕ ФИО1, в отношении - юридического лица, ООО «ГИПЕРБОЛОИД» по адресу: на основании поступившего обращения гражданина вх. № 2907/ж-2022 от 30.05.2022 г., проживающего в квартире *** многоквартирного дома , проведена внеплановая проверка по вопросу неблагоприятного воздействия проникающего шума в результате работы инженерного электротехнического оборудования, установленного и эксплуатируемого ООО «Гиперболоид» на арендуемой территории по адресу что создаёт неблагоприятные условия проживания, способствует ухудшению самочувствия.
04.08.2022 г. с 23 ч. 30 мин. специалистом аккредитованной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» проведены инструментальные измерения в жилой комнате квартиры *** жилого дома по адресу: , уровней проникающего шума от деятельности по эксплуатации вентиляционного оборудования контейнеров, принадлежащих и эксплуатируемых ООО «ГИПЕРБОЛОИД», расположенных на земельном участке по адресу: .
Согласно заключению эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» № 05/1789 от 08.08.2022 и протоколу измерений шума № 82550 от 05.08.2022г уровень звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 31,5-8000 Гц и уровень звука (дБ) в ночное время (с 23 ч. 30 мин.) в спальне квартиры *** многоквартирного жилого дома по адресу при работе вентиляционного оборудования контейнеров в штатном режиме составляют:
- уровни звукового давления на частоте 500 Гц составляет 31,2 дБ, при ПДУ 29,0 дБ (превышает на 2,2 дБ);
- уровни звукового давления на частоте 1000 Гц составляет 29,9 дБ, при ПДУ 25,0 дБ (превышает на 4,9 дБ);
- уровни звука - 33,3 дБА, при ПДУ 30,0 дБ (превышает на 3,3 дБ).
Указанное не соответствует требованиям п. 100 и таб.5.35 (п/п5) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и п. 130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Объектов общественного назначения, расположенных в жилом доме , оказывающих вклад в уровни шумового воздействия и режимом работы после 23 часов - нет.
Действия юридического лица квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.
22 августа 2022 года главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной труда и коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ДАННЫЕ ФИО1 составлен протокол о временном запрете деятельности ООО «Гиперболоид» в виде временного запрет на эксплуатацию производственного оборудования (вентиляционных установок, размещённых в контейнерах) установленного и эксплуатируемого обществом с ограниченной ответственностью «ГИПЕРБОЛОИД» по адресу: путём отключения и опечатывания электронного оборудования со специальным программным управлением, осуществляющего управление системой вентиляции, установленной в контейнерах с имуществом, бумажной наклейкой с печатью Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, с 12 ч. 00 мин. 16 августа 2022 г. до вынесения решения судом.
При рассмотрении дела законный представитель юридического лица директор ООО «ГИПЕРБОЛОИД» ФИО2 в судебное заседание не явился, просил дело отложить в связи с невозможностью явки представителя в судебное заседание. Вместе с тем представитель общества по доверенности ФИО3, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще, об отложении судебного заседания ходатайств не заявлял, доказательств невозможности явки в судебное заседание не представил.
С учетом предусмотренного ч.5 ст.29.6 КоАП РФ сокращенного срока рассмотрения дела, с учетом отсутствия доказательств занятости как законного представителя, так и представителя по доверенности в момент рассмотрения дела, с учетом поведения законного представителя, ни разу не явившегося ни на одну проверку, ни на составление протокола об административном правонарушении, с учетом поведения представителя по доверенности, также не явившегося на составление протокола об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в отсутствие доказательств невозможности явки стороны злоупотребляют своим правом на личное участие в судебном заседании, и с учетом мнения потерпевшего и сокращенных сроков рассмотрения дела, поскольку деятельность предприятия приостановлена, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и представителя по доверенности юридического лица.
Потерпевший ДАННЫЕ ФИО4 в судебном заседании пояснил, что с 2019 года они ООО «ГИПЕРБОЛОИД», чисто формально выполняют работы по шумоудалению, но все остается по-прежнему. Когда они измеряют шум без уведомления общества, шум превышает 40 дЦ, только когда их уведомляют, шумы снижаются. На протяжении четырех лет одни обещания. Сначала они писали коллективные жалобы, но согласовывать замеры нужно со всеми. Поэтому последние годы он как председатель домового комитета обращается от своего имени. Вентиляционные контейнеры находятся на расстоянии не более ста метров от жилого дома по . Гул стоит постоянный, окно открыть невозможно. Контейнеры используются для охлаждения компьютерного оборудования, которое, в свою очередь, используется для конвертирования криптовалюты. Просил назначить приостановление деятельности. В настоящее время шум продолжается, считает, что фактически деятельность у них не приостановлена.
Выслушав пояснения потерпевшего,изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из положений ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий быта и отдыха.
Согласно статье 11 Федерального закона 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
В силу положений части 3 статьи 39 названного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
При рассмотрение дела установлено, что ООО «Гиперболоид» зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является деятельность консультативная и работы в области компьютерных технологий (л.д. 2-5).
Земельный участок по адресу: предоставлен во временное владение и пользование ООО «Гиперболоид» на основании договора субаренды (л.д. 45-46).
Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Гиперболоид» по адресу: проведена на основании поступившего обращения гражданина ДАННЫЕ ФИО4, проживающего в квартире *** многоквартирного дома , по вопросу неблагоприятного воздействия проникающего шума в результате работы инженерного электротехнического оборудования, установленного и эксплуатируемого ООО «Гиперболоид» на арендуемой территории по адресу что создаёт неблагоприятные условия проживания, способствует ухудшению самочувствия, а также на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № 374 от 27.07.2022г. согласованного с прокуратурой Алтайского края (л.д. 12-13).
В рамках проведённых ранее контрольных (надзорных) мероприятий юридическим лицом ООО «Гиперболоид» предоставлена информация об осуществляемой юридическим лицом деятельности в области управления компьютерным оборудованием с использованием вычислительной техники и информационных технологий, о круглосуточном режиме работы и используемом оборудовании, которое является источником шума по адресу: .
Согласно представленных пояснений ООО «Гиперболоид» арендует часть земельного участка по адресу: , кадастровый номер ***, разрешенное использование данного земельного участка «для размещения промышленных объектов» «для размещения административных и производственных зданий». На арендуемом земельном участке размещены контейнеры со встроенной системой вентиляции. Вышеуказанные контейнеры используются для хранения имущества. Система вентиляции работает круглосуточно 7 дней в неделю и за ее правильной работой, а так же за сохранностью имущества следят дежурные администраторы.
После первичных обращений граждан (июль 2019 года), с жалобами на издаваемый шум, ООО «Гиперболоид» были проведены следующие мероприятия: возведен антишумовой забор из звукоотражающего материала высотой 10 метров; установлены шумоподавляющие зонты на вытяжных отверстиях контейнеров, установлены дополнительные частотные преобразователи для контроля частоты вращения вентиляционного оборудования, установлен звукопоглощающий купол (полусфера), однако, данные мероприятия не позволили довести уровни шума до гигиенических нормативов.
04.08.2022 г. с 23 ч. 30 мин. специалистом аккредитованной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» проведены инструментальные измерения в жилой комнате квартиры *** жилого дома по адресу: , уровней проникающего шума от деятельности по эксплуатации вентиляционного оборудования контейнеров (далее - контейнеры), принадлежащих и эксплуатируемых ООО «Гиперболоид», расположенных на земельном участке по адресу: .
Согласно заключению эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» № 05/1789 от 08.08.2022 и протоколу измерений шума № 82550 от 05.08.2022г. уровень звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 31,5-8000 Гц и уровень звука (дБ) в ночное время (с 23 ч. 30 мин.) в спальне квартиры *** многоквартирного жилого дома по адресу при работе вентиляционного оборудования контейнеров в штатном режиме составляют:
- уровни звукового давления на частоте 500 Гц составляет 31,2 дБ, при ПДУ 29,0 дБ (превышает на 2,2 дБ);
- уровни звукового давления на частоте 1000 Гц составляет 29,9 дБ, при ПДУ 25,0 дБ (превышает на 4,9 дБ);
- уровни звука - 33,3 дБА, при ПДУ 30,0 дБ (превышает на 3,3 дБ).
Выявленные уровни звукового давления не соответствует требованиям п. 100 и таб.5.35 (п/п5) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и п. 130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Кроме того, установлено, что объектов общественного назначения, расположенных в жилом доме , оказывающих вклад в уровни шумового воздействия и режимом работы после 23 часов - нет.
Повышенные уровни звука создают в коре головного мозга очаги застойного возбуждения или торможения. Такое состояние неблагоприятно отражается на сердечнососудистой системе: изменяется частота сердечных сокращений, повышается или понижается артериальное давление, повышается тонус и снижается кровенаполнение сосудов головного мозга. Это ведет к снижению работоспособности, в первую очередь умственной, так как уменьшается концентрация внимания, увеличивается число ошибок, развивается утомление.
В соответствии с вышеуказанными результатами лабораторно-инструментальных исследований деятельность ООО «Гиперболоид» в процессе эксплуатации вышеуказанного оборудования, влечет угрозу жизни и здоровью людей проживающих по адресу .
Факт совершения административного правонарушения подтверждается: мотивированным представлением Управления (л.д. 6-10); решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 27.07.2022 №374 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Гиперболоид» (л.д. 12-13); протоколом осмотра от 02.08.2022 с приложенной фототаблицей (л.д. 22-24); протоколом осмотра от 04.08.2022 с приложенной фототаблицей (л.д. 27-29); протоколом отбора проб от 04.08.2022 №06/163 (л.д.30-31); протоколом измерений шума №82550 от 05.08.2022 (л.д.36-37); заключением эксперта от 08.08.2022 (л.д.38-40); договором субаренды от 27.07.2019 (л.д. 45-46); паспортом вентиляторов осевых (л.д. 49-54); актом выездной проверки от 16.08.2022 №06/374 (л.д. 66-68), в соответствии с которыми были выявлены нарушения требований законодательства, отраженные в протоколе о привлечении юридического лица к административной ответственности (л.д.106-108); предписанием №06/125 от 16.08.2022, выданным ООО «Гиперболоид» с указанием на необходимость устранения нарушений до 15.09.2022 (л.д.79); протоколом о временном запрете деятельности № 06/87 от 22.08.2022, в соответствии с которым, по основанию предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в связи с необходимостью проведения мероприятий, требующих длительных временных затрат, установлен временный запрет на эксплуатацию производственного оборудования (вентиляционных установок, размещённых в контейнерах) установленного и эксплуатируемого обществом с ограниченной ответственностью «ГИПЕРБОЛОИД» по адресу: путём отключения и опечатывания электронного оборудования со специальным программным управлением, осуществляющего управление системой вентиляции, установленной в контейнерах с имуществом, бумажной наклейкой с печатью Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю (л.д. 109-112); протоколом об административном правонарушении № 06/86 от 22.08.2022 (л.д. 106-108).
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля специалист-эксперт Роспотребнадзора ДАННЫЕ ФИО1 показала, что в рамках проведения проверки замеры шума ООО «ГИПЕРБОЛОИД» по адресу: , производили 4 августа, уровень шума превышал допустимые нормы. Учитывая ранее совершенные ООО «ГИПЕРБОЛОИД» нарушения, было принято решение о временном запрете деятельности. 16 августа был прозведен выезд, компьютер в ее присутствии был выключен, закрыт, было произведено опечатывание ноутбука с перевязыванием бечевкой и наложением печати. Когда выключили ноутбук, шум исчез, вентиляторы остановились. ООО была представлена справка о том, что программное обеспечение имеется только на опечатанном ноутбуке и не может быть перенесено на другое устройство. Поскольку дело вернулось из суда, 22.08.2022 года был пересоставлен протокол об административном правонарушении и вынесен протокол о временном запрете деятельности. Именно данный протокол является законным, так как составлен с извещением законного представителя юридического лица. С этого момента фактически необходимо исчислять срок приостановления деятельности, однако по факту оно состоялось раньше - 16.08, когда опечатали ноутбук. 14 июня в рамках выездного обследования без уведомления было намерено 14 дЦ. Общество дало объяснение, что 10 июня была обнаружена неисправность, 17 июня поменяли частотник, а 04.08 были замеры, превышение было на 3 дЦ. Последний замер от 04.08 был согласован с прокуратурой и произведен с извещением юридического лица. При таком шуме жить и спать невозможно. При попытке связаться с юридическим лицом законный представитель (директор) ни разу не приехал, приезжал только представитель по доверенности, все инкогнито, объяснения давать отказался, на составление протокола 22.08 никто не явился.
Таким образом, факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых помещениях при осуществлении деятельности ООО «Гиперболоид» установлен и доказан. Действия ООО «Гиперболоид» судья квалифицирует по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, сооружений.
В силу положений ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Статья 3.12 КоАП РФ устанавливает основания, при которых применяется административное приостановление деятельности, одним из которых является угроза жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности может быть назначено, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.3 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.
При определении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, принимая во внимание, что выявленные нарушения представляют угрозу причинения вреда здоровью человека, а также учитывает то обстоятельство, что ранее ООО дважды в 2019 ив 2020 году привлекалось к ответственности по аналогичной статье с назначением штрафа дважды, штрафы оплачены, однако нарушение не устранено, на протяжении трех лет общество создает неблагоприятные условия проживания жителей в близлежащих домах, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Гиперболоид», расположенного в , поскольку назначение наказания в виде штрафа в третий раз уже не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Определяя срок приостановления деятельности, судья полагает необходимым установить 30 суток, учитывая главным образом то, что обществу выдано предписание об устранении нарушения до 15.09.2022 года. И при добросовестном соблюдении требований данного предписания указанного срока, подлежащего исчислению с момента фактического приостановления деятельности, будет достаточно для устранения нарушения.
При этом принимая во внимание, что протокол о временном запрете деятельности вынесен 22.08.2022 года, и с этого срока необходимо исчислять наказание, судья тем не менее учитывает, что фактически деятельность предприятия была приостановлена с момента отключения оборудования - за шесть дней до вынесения протокола, поэтому считает возможным в целях соблюдения прав лица, привлекаемого к ответственности, исчислять срок наказания с 16.08.2022 года.
При этом следует также обратить внимание лица, привлекаемого к административной ответственности, что общество вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении административного наказания в виде приостановления деятельности при наличии условий, предусмотренных законом.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 23.1, 26.11, 29.4 п. 2, 29.10, 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Гиперболоид», юридический адрес: , адрес фактического места расположения: , ИНН ***, ОГРН ***, КПП ***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности общества с ограниченной ответственностью «Гиперболоид» по эксплуатации производственного оборудования (вентиляционных установок, размещённых в контейнерах), установленного и эксплуатируемого обществом с ограниченной ответственностью «Гиперболоид» по адресу: на срок 30 суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления - с 16.08.2022 года.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья А.А. Конушкина