Дело № 2-794/2022
УИД 33RS0005-01-2023-000499-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Александров «5» июля 2023 г.
Александровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Маленкиной И.В.,
при секретаре Дуловой Л.И.,
с участием прокурора Алимовой И.В.,
представителя третьего лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску Александровского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 Т,А., к администрации муниципального образования Александровский муниципальный район о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Александровский городской прокурор, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Александровский муниципальный район (далее - администрация Александровского района) о возложении обязанности обеспечить ФИО2 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенным, изолированным, отвечающим санитарным и техническим требованиям жилым помещением специализированного жилищного фонда, расположенным на территории Александровского района Владимирской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2, дата года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать лишена родительских прав на основании решения Александровского городского суда от датаг., её отец Х.А.А. умер датаг.
На основании постановления администрации Александровского района от датаг. № несовершеннолетняя ФИО2 была направлена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и за ней было сохранено право на жилое помещение по адресу: <адрес>, которое в последствие было признано непригодным для проживания. С датаг. ФИО2 зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 34,3 кв.м по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение было предоставлено семье З-вых постановлением главы администрации г.Струнино от датаг. № на семью состоящую из 9 человек на условиях социального найма. Постановлением администрации Александровского района от датаг. № признана невозможность проживания ФИО2 в указанном жилом помещении, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, менее установленной нормы в муниципальном образовании по месту нахождения жилого помещения. ФИО2 включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещения специализированного жилищного фонда. ФИО2 достигла возраста 18-ти лет, была зачислена на обучение в ГБПОУ ВО «Александровский промышленно-правовой колледж», затем была отчислена из образовательной организации по собственному желанию на основании приказа от датаг. датаг. ФИО2 обратилась в администрацию Александровского района с заявлением о предоставлении ей жилой площади, но в этом ей было отказано по причине отсутствия в специализированном жилищном фонде Александровского района свободных жилых помещений. Из информации управления образования администрации Александровского района, по состоянию на датаг. ФИО2 состоит в списке нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения по Александровскому району под №, в сводном областном списке под №. В настоящее время ФИО2 обладает правом на предоставление жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обязанность по предоставлению которого надлежит возложить на администрацию Александровского района
В судебном заседании заместитель Александровского городского Алимова И.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Истец ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах неявки не сообщила, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращалась.
Представитель ответчика администрации Александровского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в отзыве на иск возражал против удовлетворения иска. В отзыве представитель ответчика указал, что ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Владимирской области под №, по Александровскому району под №. Первоочередное предоставление ФИО2 жилого помещения приведет к ущемлению прав лиц данной категории, нуждающихся в мерах социальной поддержки государства по обеспечению жильем, которые приобрели право на получение жилья ранее истца в порядке очередности. На цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у муниципального образования Александровский район отсутствуют достаточные финансовые средства, а также свободные жилые помещения специализированного жилого фонда .
Представитель третьего лица управления образования администрации Александровского района ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования.
Представитель третьего лица министерства образования и молодежной политики Владимирской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменные возражения на иск. В возражениях на иск представитель третьего лица, ссылаясь на то, что ФИО2 имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку, сформированному в хронологическом порядке по дате рождения подлежащего обеспечению жилым помещением лиц, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством, и на датаг. в областном сводном списке ФИО2 имеет порядковый №, по муниципальному образованию - № .
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере, в том числе обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (пункт 3).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).
В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона Владимирской области от 4 июня 2020г. № 43-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ, к числу которых относятся в частности, отсутствие жилого помещения по договору социального найма или в собственности, включение в список, достижение 18-летнего возраста, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, а также завершение получения профессионального образования.
Постановлением Губернатора Владимирской области от 20 мая 2013г. № 612 утвержден порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок № 612). В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка № 612, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 Порядка, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ, на основании решения органа местного самоуправления и в соответствии с частью 3 статьи 12 Закона Владимирской области от 4 июня 2020г. № 43-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Лицам, указанным в пункте 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории Владимирской области, при условии отсутствия у лица жилого помещения в другом населенном пункте на территории Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются по заявлению лиц, указанных в пункте 1 Порядка. Заявления подаются в орган местного самоуправления в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 4 Порядка).
Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).
В соответствии с пп.14.2 п.2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В силу п. 6 ст.26.3 вышеназванного Закона, указанными государственными полномочиями законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, могут наделяться органы местного самоуправления с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
В соответствии со ст.1, ст.2 Закона Владимирской области от 28 декабря 2005г. № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления, в том числе Александровского района, наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Исходя из положений ч.ч.1,2 ст.4 и ч.2 ст. 5 Закона от 28 января 2005г. № 201-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета Владимирской области отдельных государственных полномочий, которые обязаны осуществлять надлежащим образом в соответствии с настоящим законом, а органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Александровском районе Владимирской области отнесено к полномочиям администрации Александровского района.
Из копии свидетельства о рождении следует, что ФИО2 родилась датаг. в <адрес>, её матерью является З.Е.Ю., отцом – Х.А.А. .
Х.А.А. умер дата .
Решением Александровского городского суда Владимирской области от датаг., вступившим в законную силу датаг., З.Е.Ю. лишена родительских прав в отношении детей – дочери З.В.С., дата года рождения, сына З.Д.С., датагода рождения, дочери ФИО2, дата года рождения .
На основании постановления администрации Александровского района от датаг. № несовершеннолетняя ФИО2 направлена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ней сохранена жилая площадь по адресу: <адрес> .
По договору социального найма от датаг. № З.Е.Ю. была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 34,3 кв.м по адресу: <адрес>, на семью в составе 9 человек: З.Е.Ю. - наниматель, Д.М.Н. – дочь, Д.Д.Н. – сын, З.В.С. – дочь, З.Д.С. – сын, ФИО2 – дочь, Д.В.Д.- внук, Д.В.Д. – внук, Д,А.Д.- внук . При этом договор социального найма в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, был расторгнут .
Как следует из акта от датаг. о признании невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес>, жилой дом <адрес> был признан аварийным, в связи с чем вышеуказанное жилое помещение было предоставлено З.Е.Ю. по договору социального найма; в жилом помещении имеют регистрацию по месту жительства З.Е.Ю., ФИО2, дата года рождения и Д.М.Н., дата года рождения .
Постановлением администрации Александровского района от датаг. № признана невозможность проживания ФИО2, являющейся лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в жилом помещении, расположенном по вышеуказанному адресу .
По состоянию на датаг. в данной квартире имеют регистрацию по месту жительства З.Е.Ю., З.В.С., дата года рождения, ФИО2, дата года рождения, и Д.М.Н., дата года рождения .
В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО2 на объекты недвижимости .
В соответствии с постановлением администрации Александровского района от датаг. № ФИО2 включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Александровскому району .
датаг. ФИО2 достигла совершеннолетия.
датаг. ФИО2 отчислена из ГБПОУ ВО «Александровский промышленно-правовой колледж», в настоящее время на государственном обеспечении на период обучения не находится .
ФИО2 является *** бессрочно .
По состоянию на датаг. ФИО2 значится в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Владимирской области, под №, в списке по Александровскому району под № .
датаг. ФИО2 обращалась в администрацию Александровского района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, ссылаясь на отсутствие постоянного места жительства и возникновение у неё права на получение жилого помещения .
Согласно ответу администрации Александровского района от датаг., адресованному ФИО2, в специализированном жилищном фонде Александровского района свободных жилых помещений не имеется, отсутствует возможность обеспечить её жильем .
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО2 нуждается в жилом помещении, которое ей до настоящего времени не представлено, в связи с чем имеются предусмотренные законом основания для возложения на администрацию Александровского района обязанности по обеспечению её жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения.
Доводы представителей ответчика и третьего лица об ограниченном размере субвенций из областного бюджета, нарушении в случае удовлетворения иска прав других лиц указанной категории, не могут быть приняты судом во внимание. Отсутствие надлежащего финансирования не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление указанного жилого помещения в установленном законом порядке и не может служить основанием к отказу в обеспечении жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Формирование субъектом Российской Федерации списка лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лицами права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объеме субвенций), выделяемого на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Какой-либо очередности внутри данного списка нормы действующего федерального и регионального законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не устанавливают, при этом в силу ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Кроме того, по смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться указанной категории лиц немедленно после наступления предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.
Возможность получения ФИО2 ежемесячной денежной компенсации платы за поднаем одного жилого помещения также не может повлиять на право материального истца по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда.
Учитывая, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, включая наличие или отсутствие бюджетных денежных средств на приобретение жилых помещений, а также других лиц, обладающих аналогичным правом, предъявленный Александровским городским прокурором в интересах ФИО2 иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Александровского городского прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию Александровского района обеспечить ФИО2, дата года рождения, уроженку <адрес> (паспорт серия № № выдан *** датаг.), по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенным, изолированным, отвечающим санитарным и техническим требованиям жилым помещением специализированного жилищного фонда, расположенным на территории Александровского района Владимирской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Маленкина И.В.