Дело №...а-322/2023

54RS0№...-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2023 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего судьи Сафроновой Е.Н.

При секретаре Джураевой А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Новосибирского района о признании отказа незаконным, понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что для жилищного строительства на основании договора аренды ему предоставлен земельный участок по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <адрес>, кадастровый №....

С целью реализации своего права на получение земельного участка в собственность, истец обратился в администрацию Новосибирского района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Решением администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ за №... в удовлетворении заявления отказано на том основании, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 54:19:164603:2314 площадью 50,8 кв.м., который, по мнению государственного органа, не может являться жилым домом. Указанное обстоятельство, по мнению ответчика, исключает предоставление земельного участка в собственность.

С целью урегулирования данного вопроса, истец заказал техническое обследование конструкций и помещений здания. Представленное ответчику заключение подтверждает, что здание соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодно для постоянного проживания.

Ознакомившись с выводами эксперта, административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ повторно принял решение об отказе в предоставлении участка в собственность истца по аналогичным основаниям.

Учитывая, что в ином порядке истец лишен возможности защитить свои права, он предъявил данный иск в суд.

С учетом уточнения исковых требований, ФИО1 просил суд признать отказ администрации Новосибирского района незаконным, обязать администрацию осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:19:164603:870 и направить проект договора истцу.

В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в иске, поддержал, настаивал на удовлетворении заявленного требования.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленного требования, поддержав позицию администрации, изложенную в письменном отказе.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что искомый земельный участок по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <адрес>, кадастровый №... находится в аренде у ФИО1. Участок предоставлен для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В соответствии с разрешенным использованием земельного участка, исходя из целей договора аренды, истцом на данном участке возведено строение – жилой дом общей площадью 50,8 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка за плату без проведения торгов, в связи с расположением на земельном участке принадлежащего истцу жилого дома.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Новосибирского района Новосибирской области отказала истцу в предоставлении земельного участка, указав, что, по мнению администрации, объект недвижимого имущества не может являться жилым домом.

Истцом предприняты действия, направленные на урегулирование спора, в частности, представлено в администрацию экспертное заключение по техническому обследованию конструкций и помещений здания с кадастровым номером 54:19:164603:2314, в соответствии с которым, объект обладает признаками капитального строения и признаками жилого одноквартирного дома с возможностью круглогодичного проживания в нём. Истцом также представлен технический паспорт жилого дома, содержащий характеристики объекта недвижимости.

Рассмотрев данные документы, административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ повторно отказал истцу в предоставлении земельного участка по тем же основаниям.

Административный истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем, обратился в суд.

Суд находит заслуживающими внимания доводы административного иска.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, что вытекает из п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об отдельных вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Отказывая в предоставлении ФИО1 земельного участка, администрация Новосибирского района Новосибирской области указала, что объект недвижимого имущества, возведенный истцом, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Между тем суд не может согласиться с указанным решением администрации, поскольку как в администрацию Новосибирского района, так и в материалы дела истцом представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о том, что строение отвечает всем признакам, установленным ст. 15 Жилищного кодекса РФ, и соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с чем, отказ администрации нельзя признать законным и обоснованным.

Кроме того, учитывая вышеуказанные требования закона и установленные судом обстоятельства, исходя из принципа добросовестности, а также учитывая, что действует общеправовая презумпция знания закона, суд полагает, что административным ответчиком при обращении ФИО1 не были установлены иные основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ, кроме несоответствия объекта требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Дважды рассмотрев обращение истца, администрация отказала в предоставлении земельного участка по аналогичным основаниям, не указав дополнительных оснований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области является не обоснованным, противоречит закону и нарушает права административного истца.

При этом, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, поскольку его обращение рассматривалось дважды, основания для отказа являются идентичными. В связи с чем, суд полагает возможным иск удовлетворить, возложив на ответчика обязанность предоставить истцу земельный участок путем заключения договора купли-продажи.

Согласно ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ в предоставлении земельного участка ФИО1 незаконным.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <адрес>, кадастровый №... и направить его ФИО1 в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья /подпись/ Е.