Дело № 2-1209/22

УИД: 26RS0№-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буденновск 25.07.2022 года

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Подлужного А.Л.,

при секретаре судебного заседания Баль М.В.

с участием:

истца ФИО1

представителя ответчиков ФИО2,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Буденновском городском суде гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному отделу вневедомственной охраны по Буденновскому муниципальному округу – филиалу Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» и Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» о признании незаконными действий начальника Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Буденновскому муниципальному округу – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>», связанных с изданием правил внутреннего трудового распорядка в части основных обязанностей работника, не предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, признании правил внутреннего трудового распорядка в части основных обязанностей работника, не предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации ухудшающими положение работника и не подлежащими применению, и исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному отделу вневедомственной охраны по Буденновскому муниципальному округу – филиалу Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» и Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» о признании правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных приказом начальника Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Буденновскому муниципальному округу – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и недействующими с момента издания в части обязанностей работника, не предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации,

установил:

Истцом поданы в суд два административных исковых заявления, которые приняты к производству суда с учетом характера спорных правоотношений в порядке гражданского судопроизводства. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дела объединены в одно производство.

В обоснование вышеуказанных исков истец сослался на тождественные доводы, из содержания которых следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он работает в должности «юрисконсульт» в Межрайонном отделе вневедомственной охраны по Будённовскому муниципальному округу — филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» непрерывно.

Начальником МОВО издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил внутреннего трудового распорядка», с которым истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. При этом, текст ПВТР образца ДД.ММ.ГГГГ не совпадает с прежним текстом ПВТР.

Считает, что в п.17 раздела 4. «Основные права и обязанности работника» ПВТР кроме перечня основных обязанностей работника включены иные обязанности работника, не предусмотренные ст. 21 ТК РФ. Например, «17.9. Поддерживать своё рабочее место, оборудование в должном порядке и исправном состоянии, соблюдать правила личной гигиены на рабочем месте, соблюдать установленный порядок хранения материальных ценностей, информации и документов» и так далее.

Считает, что введение в действие указанных ПВТР, в части возложения на него дополнительных основных обязанностей, необоснованно возлагает на него дополнительную ответственность, не предусмотренную трудовым законодательством, ухудшает его положение работника, нарушает его трудовые права.

Просит суд признать незаконными действия начальника Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Буденновскому муниципальному округу – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>», связанные с изданием правил внутреннего трудового распорядка в части основных обязанностей работника, не предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, признать правила внутреннего трудового распорядка в части основных обязанностей работника, не предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации ухудшающими положение работника и не подлежащими применению, а также признать правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные приказом начальника Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Буденновскому муниципальному округу – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и недействующими с момента издания в части обязанностей работника, не предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковых заявлениях, пояснив, что работодателем при утверждении ПВТР не было учтено мнение представительного органа работников. Кроме того, считает, что именно пункты с 17.8 по 17.14 Правил внутреннего трудового распорядка не соответствуют требованиями трудового законодательства и не подлежат применению.

Начальник Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Буденновскому муниципальному округу – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» ФИО2 действуя в своих интересах и представляя интересы Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в представленных суду возражениях.

Кроме того пояснил, что им в пределах своих полномочий издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил внутреннего трудового распорядка».

Считает, что круг обязанностей выполняемых ФИО1 по своей квалификации и должности определяется ПВТР, должностной инструкцией и Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 37).

Считает, что должностными обязанностями служащих (руководителей, специалистов и технических исполнителей) наряду с выполнением функций, предусмотренных соответствующей квалификационной характеристикой должности, предусмотрено обязательное соблюдение на каждом рабочем месте требований по охране труда, а должностными обязанностями руководителей - обеспечение здоровых и безопасных условий труда для подчиненных исполнителей, а также контроль за соблюдением ими требований законодательных и нормативных правовых актов по охране труда.

Полагает, что административный ответчик не до конца понимает сути заявления, поскольку основные права и обязанности работника содержатся в ст. 21. ТК РФ и четко определены, и имеются в разделе IV. Основные права и обязанности работника в изданном приказе Начальника МОВО от 15.04.2022г. №, но также в данном разделе имеются пункты, связанные с дополнительными обязанностями, вытекающими из основных обязанностей с учетом специфики деятельности организации, что не запрещено трудовым законодательством.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела и представленные в условиях состязательности процесса письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть первая статьи 37 Конституции Российской Федерации устанавливает, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации относит в том числе свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; равенство прав и возможностей работников; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав (часть первая статьи 3 ТК РФ (запрещение дискриминации в сфере труда).

Межрайонный отдел вневедомственной охраны по Буденновскому муниципальному округу - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» является составной частью Федерального органа исполнительной власти, осуществляет свою деятельность от имени ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» на основании Положения о Межрайонном отделе вневедомственной охраны по Буденновскому муниципальному округу - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» утвержденного приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положений о межрайонных отделах, отделах, отделениях вневедомственной охраны - филиалах федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>».

МОВО по Буденновскому муниципальному округу является обособленным подразделением ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».

Согласно п. 33 Положения о филиале МОВО по Буденновскому муниципальному округу, структурное подразделение возглавляет начальник, действующий на основании заключенного с ним контракта о прохождении службы и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Д-1/325, выданной начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>». В соответствии с пунктом 36.3 вышеуказанного Положения начальник филиала наделен полномочиями, в пределах своей компетенции, издавать приказы по вопросам организации деятельности Филиала и дает указания организационно-методического характера.

В соответствии с выданной начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ № Д-1/325, начальник филиала осуществляет общее руководство в соответствии с Положением о филиале в пределах своей компетенции издает приказы по вопросам организации деятельности филиала и дает указания организационно - методического характера, обязательные для исполнения всеми сотрудниками и работниками филиала, утверждает должностные регламенты (должностные инструкции) сотрудников и работников филиала.

В соответствии с положениями ст. 189 ТК РФ трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка (далее ПВТР).

Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя (ч. 4 ст. 189 ТК РФ).

Судом установлено, что приказом врио начальника МОВО по Буденновскому муниципальному округу – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО4 № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность юрисконсульта направления договорно-правовой работы ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» с которым заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Буденновскому муниципальному округу – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены правила внутреннего трудового распорядка, ознакомление с которыми истцом не оспаривается.

Вместе с тем, истцом оспаривается порядок утверждения правил внутреннего трудового распорядка и наличие в нем требований, не предусмотренных трудовым законодательством.

Согласно ч. 8 ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно ст. 190 Трудового кодекса РФ правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В соответствии с п. 2.11 Коллективного договора ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ работодатель разрабатывает проекты нормативных актов, приказов распоряжений, указаний и рекомендаций, затрагивающих социально трудовые интересы работников, с учетом мнения трудового коллектива и положений настоящего договора, п. 3.4. работодатель обязан до подписания трудового договора с работником ознакомить его под подпись с правилами внутреннего трудового распорядка, настоящим договором и нормативно правовыми актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, п. 3.5. Режим труда работников регулируется ПВТР, в Правилах устанавливается порядок приема на работу, основные права и обязанности работника, основные права и обязанности работодателя, режим работы и время отдыха, поощрения за труд и дисциплинарные взыскания, порядок увольнения работников.

Согласно п.2.12 Коллективного договора подлежат доведению до сведения представителя трудового коллектива локальные нормативные акты.

В соответствии с п. 2 статьи 8 ТК РФ работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Судом установлено, что решением общего собрания работников ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» представителем работников- председателем трудового коллектива ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» избран ФИО5 (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ)

Оспариваемые ПВТР ДД.ММ.ГГГГ согласованы в том числе и с ФИО6, о чем имеется соответствующая отметка в листе согласования.

Учитывая изложенное, суд находит ошибочным довод истца о том, что при утверждении ПВТР работодателем не было учтено мнение представительного органа работников.

Перечень основных обязанностей работника приведен в ст. 21 ТК РФ. Так работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

Перечень обязанностей работников не может быть произвольно расширен.

Истец ставит под сомнение соответствие трудовому законодательству следующих пунктов Правил.

17.8 Принимать меры к немедленному устранению причин и условий, препятствующих или затрудняющих работу и немедленно сообщать об этом руководству.

17.9 Поддерживать свое рабочее место, оборудование в должном порядке и исправном состоянии, соблюдать правила личной гигиены на рабочем месте, соблюдать установленный порядок хранения материальных ценностей, информации и документов.

17.10 Соблюдать этические нормы поведения. Корректно общаться с сотрудниками и посетителями.

17.11 Соблюдать правила внешнего вида, прибывать на работу в опрятной одежде неформального стиля, включающего в себя для мужчин: классические костюмы, классические брюки с рубашкой, классические джинсы с рубашкой, рубашки поло, обувь любая в соответствии со стилем одежды.

17.12 Соблюдать действующую в МОВО по Буденновскому муниципальному округу общую инструкцию «Об осуществлении пропускного режима для мест дислокации всех подразделений вневедомственной охраны <адрес> и приложений к ней», а также режим рабочего времени, определенный трудовым договором.

17.13 При убытии в рабочее время с рабочего места за пределы территории МОВО по Буденновскому муниципальному округу работник обязан доложить об убытии (цели убытия) и прибытии на работу непосредственному начальнику, в его отсутствие дежурному ЦОУ.

17.14 В случае невозможности прибытия на работу к началу рабочего времени, в том числе в связи с болезнью, работник в обязательном порядке незамедлительно уведомляет своего непосредственного начальника либо лицо его замещающее о причинах неприбытия.

Оценивая доводы истца о несоответствии указанных пунктов ТК РФ, суд, принимая во внимание отсутствие требований к форме ПВТР, приходит к выводу о том, что в оспариваемых пунктах не идет речь о возложении на работника каких-либо дополнительных либо не свойственных занимаемой им должности, либо выполняемой работе, обязанностей. Указанные пункты по своей сути конкретизируют обязанности работника.

Так, на возможность включения в ПВТР положений, предусматривающих недопустимость грубых, резких выражений при общении с коллегами или клиентами указал Минтруд России (письмо от ДД.ММ.ГГГГ N 14-2/В-888).

Так, соблюдение работником правил личной гигиены на рабочем месте корреспондирует к установленной ст.217 ТК обязанности работодателя обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Принимая во внимание характер и специфику деятельности ответчика, наличие пропускного режима для мест дислокации всех подразделений вневедомственной охраны <адрес>, введение работодателем требований к внешнему виду, стилю или форме одежды работников, требований об информировании о прибытии и убытии с работы, и иных обязанностей предусмотренных оспариваемыми пунктами Правил не могут быть расценены как противоречащее трудовому законодательству, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Межрайонному отделу вневедомственной охраны по Буденновскому муниципальному округу – филиалу Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» и Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» о признании незаконными действий начальника Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Буденновскому муниципальному округу – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>», связанных с изданием правил внутреннего трудового распорядка в части основных обязанностей работника, не предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, признании правил внутреннего трудового распорядка в части основных обязанностей работника, не предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации ухудшающими положение работника и не подлежащими применению, и искового заявления ФИО1 к Межрайонному отделу вневедомственной охраны по Буденновскому муниципальному округу – филиалу Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» и Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» о признании правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных приказом начальника Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Буденновскому муниципальному округу – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и недействующими с момента издания в части обязанностей работника, не предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Буденновский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Подлужный А.Л.