43RS0042-01-2022-00653-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 октября 2022 года пгт Юрья Кировской области
Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующей судьи Братухиной Е.А.,
при секретаре Козловских О.В.,
при участии административного истца ФИО1, представителей административного ответчика (по доверенностям) ФИО2, ФИО3, представителей заинтересованных лиц: главы Загарского сельского поселения ФИО4, ООО «Энергоресурс» (по доверенности) ФИО5, ИП ФИО6 (по доверенности) ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-495/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Юрьянского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить действия по установке дорожных знаков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Юрьянского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить действия по установке дорожных знаков.
В обоснование заявленных требований указала, что 10.05.2022 истец обращалась к ответчику с заявлением об устранении нарушения прав граждан на безопасное движение, а именно о необходимости установки дорожных знаков, ограничивающих движение грузовых автомобилей на участке дороги Загарье-Ложкари. На её обращение был получен ответ о том, что необходимые знаки установлены. Данный ответ противоречит ответу УМВД России по Кировской области, из которого следует, что для обеспечения прав граждан на безопасное движение необходимо установить дорожные знаки 3.4 ПДД РФ. Ответ администрации на её обращение является формальным, предпринятые администрацией действия по восстановлению прав граждан на безопасное движение не являются законными и не восстанавливают нарушенные права граждан. Фактически ответчиком никаких действий, необходимых для восстановления нарушаемых прав граждан, администрацией не принято. Движение большегрузного транспорта приводит в ненадлежащее состояние отремонтированную по решению суда дорогу.
Просит признать незаконным бездействие администрации Юрьянского района, выразившееся в неустановке дорожных знаков, и обязать ответчика выполнить необходимые действия для установки на автодороге «Юрья-Загарье» дорожных знаков 3.4 ПДД РФ.
Административный истец в судебном заседании подержала доводы заявления, уточнила исковые требования в части участка дороги, на котором просит установить дорожные знаки 3.4 ПДД РФ – «Ложкари–Загарье». Пояснила, что решения Юрьянского районного суда, которыми на администрацию была возложена обязанность отремонтировать спорную дорогу, с 2020 года не исполняются. Проезд большегрузов по указанной дороге способствует её разрушению. Истец является жителем д.Ложкари, пользуется дорогой, состояние дороги угрожает жизни и здоровью как её, так и всех жителей д. Ложкари. Бездействие администрации ведёт к ухудшению и разрушению дороги. Администрация разрешает незаконный проезд большегрузных автомобилей по данной дороге, с 2018 года дорога разрушается.
Представители ответчика в судебном заседании указали на несогласие с исковыми требованиями, поддержали доводы отзыва на исковое заявление. Пояснили, что администрация имеет на балансе автодорогу «Юрья-Загарье», принимает меры по её содержанию, ремонту. В случае установки знака 3.4 ПДД РФ на спорном участке будут нарушены права других лиц. Запретить проезд грузовых автомобилей невозможно, так как нарушится инфраструктура, не будет вывозиться мусор, не будет осуществляться подвоз дров в котельную д.Ложкари (осуществляется лесовозами), возможен срыв деятельности юридических лиц и ИП. Многие граждане имеют в собственности грузовые автомобили. Ежегодно перед началом весеннего периода издаётся постановление о введении временного ограничения транспортных средств по дорогам общего пользования местного значения. Объездных дорог данный участок не имеет. Проект организации дорожного движения на дорогу «Юрья-Загарье» планируется к разработке в 2023 году. Проект 2009 года был разработан и утверждён Дорожным комитетом Кировской области, когда дорога находилась в собственности области. На участке дороги «Ложкари-Загарье» планируется установить знаки, ограничивающие массу транспортных средств, составляется сметный расчёт на 2023 год.
Представитель заинтересованного лица ООО «Энергоресурс» пояснил, что установка знака 3.4 ПДД может сказаться на поставке топлива. В организации используются КАМАЗы массой больше 3,5 т для перевозки дров, имеется трактор. Маленькими объёмами организация не может закупать топливо, т.к. это нерентабельно. Альтернативные пути проезда отсутствуют.
Представитель заинтересованного лица ИП ФИО6 суду пояснила, что ИП ФИО6 осуществляет деятельность по распиловке, сушке, строжке древесины. Предприятие расположено в с.Загарье в 300 м от трассы Юрья-Загарье, численность работников составляет 15 человек, которые могут оказаться без работы. В случае установки знака будет парализована деятельность предприятия, невозможен подъезд лесовозов, которые привозят сырьё, не смогут загружаться готовыми изделиями фуры, масса груза у которых составляет больше 20 т. ИП использует в деятельности трактора, чистит дорогу, развозит горбыль по селу. Альтернативная дорога отсутствует.
Представитель заинтересованного лица администрации Загарского сельского поселения поддержал мнения ответчика, заинтересованных лиц. Указал, что иной проезд отсутствует. На территории Загарского сельского поселения осуществляет деятельность более 20 организаций, знак 3.4 ПДД ограничит работу всех предприятий и ИП, которые пользуются грузовым транспортом.
Свидетель К. пояснила, что в результате передвижения по дороге с разрушенным асфальтовым покрытием граждане несут дополнительные затраты на ремонт личных автомобилей, сократилось количество рейсов автобусов, участились случаи обращения населения на ФАП с жалобами на боли в спине. Ремонтом и содержанием дороги администрация занимается плохо. Состояние дороги не обеспечивает безопасность людей, должно быть введено ограничение большегрузов.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из содержания п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.
В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Согласно ч. 12 ст. 3 указанного Закона, содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч.10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В ч.6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Из материалов дела следует, что 10.05.2022 ФИО1 направила в адрес администрации МО Юрьянский район заявление, в котором, ссылаясь на нарушение прав граждан на безопасное движение, просила запретить проезд многотонных КАМАЗов с прицепами путём установки дорожных знаков, ограничивающих (запрещающих) движение грузовых автомобилей на участке дороги «Загарье-Ложкари» (л.д. 11-12).
Согласно ответу администрации Юрьянского района от 23.05.2022 № 1047-03, администрации известно о непрерывном движении с начала мая 2022 года большегрузных машин с песком с карьера Нестеровичи, расположенного около данной дороги. Администрацией издано постановление от 14.04.2022 № 53, предусматривающее ограничение движения транспортных средств массой более 6 тонн, на данном участке установлены дорожные знаки, ограничивающие движение таких транспортных средств. Работы по ремонту данной дороги будут проводиться в летний период 2022 года (л.д. 18-19).
Также из материалов дела следует, что по факту сообщения ФИО1 о движении грузовых автомобилей у д. Ложкари Юрьянского района, МО МВД России «Юрьянский» была проведена проверка (КУСП 1573/668 от 02.05.2022), в ходе которой установлено, что на автодороге «Юрья-Загарье» отсутствуют дорожные знаки 3.4 ПДД РФ «Движение грузовых транспортных средств запрещено», также они отсутствуют в дислокации дорожных знаков, в связи с чем грузовые автомобили правила дорожного движения не нарушают (л.д. 42). Уведомление МО МВД России «Юрьянский» от 05.05.2022 № 4163 о рассмотрении обращения было направлено ФИО1
Прокуратурой Юрьянского района 10.06.2022 было рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу введения ограничения для движения большегрузного транспорта по автодороге. Из ответа прокуратуры следует, что размещённые на автодороге «Юрья-Загарье» дорожные знаки, которыми ограничена масса для проезда транспортных средств, установлены с нарушением требований п. 3.5 ГОСТ Р 52290-2004, проекты организации дорожного движения в ОГИБДД МО МВД России «Юрьянский» для согласования не поступали (л.д. 174).
Обращаясь с настоящим административным иском, истец ссылается на бездействие органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения и нарушение её прав, прав жителей д. Ложкари, выразившееся в неустановке дорожных знаков, запрещающих движение грузовых автомобилей на участке дороги «Загарье-Ложкари», которые разрушают дорожное покрытие.
В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «Юрья – Загарье» протяжённостью 48,3 км включена в перечень муниципальных автомобильных дорог МО «Юрьянский муниципальный район», является автомобильной дорогой общего пользования местного значения вне границ населённых пунктов (л.д. 192, 193-194).
Как пояснили представители администрации в судебном заседании, данная дорога (включает в себя спорный участок «Загарье-Ложкари») находится на балансе администрации Юрьянского района, которая содержит и обслуживает данную дорогу самостоятельно за счёт средств местного бюджета, межбюджетных трансфертов, самостоятельно планирует работы по ремонту и обустройству дорог, принадлежащих ей.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.
В соответствии с пп. 1, 17 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, работы по организации дорожного движения, согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которые устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения (КСОДД и ПОДД), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.
КСОДД для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (п.5 Правил).
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Согласно п. 7 ст. 17 указанного Федерального закона, комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.
В силу п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945; знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 5.4.5 ГОСТ Р 52289-2019, дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» запрещает движение грузовых автомобилей и составов транспортных средств с разрешенной максимальной массой более 3,5 т (если на знаке не указана масса) или с разрешенной максимальной массой более указанной на знаке, а также тракторов и самоходных машин. Знак 3.4 не запрещает движение грузовых автомобилей, предназначенных для перевозки людей, транспортных средств организаций федеральной почтовой связи, имеющих на боковой поверхности белую диагональную полосу на синем фоне, а также грузовых автомобилей без прицепа с разрешенной максимальной массой не более 26 тонн, которые обслуживают предприятия, находящиеся в обозначенной зоне. В этих случаях транспортные средства должны въезжать в обозначенную зону и выезжать из нее на ближайшем к месту назначения перекрестке.
Из пояснений представителей ответчика следует, что на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Юрья-Загарье» утверждённый в установленном порядке проект (схема) организации дорожного движения отсутствует, разработка проекта планируется в 2023 году; проект организации дорожного движения 2009 года был утверждён КОГУ «Дорожный комитет Кировской области» в период нахождения данной дороги в собственности субъекта.
Из представленного Проекта организации дорожного движения автомобильной дороги «Юрья-Загарье», утверждённого КОГУ «Дорожный комитет Кировской области», согласованного 15.06.2009 УГИБДД УВД Кировской области, следует, что установка дорожного знака, предусмотренного п. 3.4 Приложения № 1 ПДД РФ «Движение грузовых автомобилей запрещено», не предусмотрена (л.д. 90-113).
Заявляя требование о признании бездействия администрации незаконным, истец ссылается то, что установка дорожного знака 3.4 ПДД РФ «Движение грузовых автомобилей запрещено» будет способствовать сохранению дорожного покрытия, разрушаемого грузовыми автомобилями.
С учётом приведённого выше правового регулирования, принимая во внимание, что установка знаков на автомобильных дорогах должна осуществляться в соответствии с проектами организации движения, разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке, и в настоящее время органом местного самоуправления, в полномочия которого входит решение данного вопроса, не разработан и не утверждён проект организации дорожного движения на автодорогу «Юрья-Загарье», установка знака 3.4 ПДД РФ невозможна.
Кроме того, полный запрет проезда грузовых автомобилей на участке автодороги «Загарье-Ложкари», как того требует истец, может повлечь нарушение прав граждан – жителей населённых пунктов, находящихся на указанном участке автодороги, вследствие невозможности воспользоваться услугами грузового транспорта (в частности, подвоз дров и др.), использования личного грузового транспорта, а также нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в указанных населённых пунктах, связанную с использованием грузовых автомобилей и тракторов (подвоз сырья для деревообработки, топлива для котельных, вывоз отходов и др), на что было указано представителями заинтересованных лиц в судебном заседании. Более того, как было указано ответчиком, заинтересованными лицами, альтернативная дорога, по которой возможно объехать спорный участок, отсутствует.
Из представленных в материалы дела документов следует, что ответчик ежегодно издаёт нормативные акты о введении временного ограничения движения транспортных средств в целях сохранения дорожного полотна, а осуществляет содержание и ремонт автодороги (л.д. 59-63, 67-69).
Суд также не может не принять во внимание, что истцом в данном случае не приведено нормативно-правового обоснования необходимости установки знака дорожного движения, запрещающего движение грузового транспорта.
Также административным истцом не представлено доказательств того, что именно в результате неправомерного бездействия административного ответчика нарушены её права и законные интересы.
В соответствии с ст.227 КАС РФ удовлетворение заявления об оспаривании (действия) бездействия органа местного самоуправления возможно только при наличии одновременно двух условий: оспариваемое действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В рассматриваемом случае такой совокупности условий не установлено, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Юрьянского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить действия по установке дорожных знаков оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.А. Братухина
Мотивированное решение составлено 24.10.2022.
Судья Е.А. Братухина
Решение31.10.2022