Решение по делу № 2-576/2023 от 18.05.2023

Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2023 г.

Дело № 2-576/2023

УИД: 51RS0006-01-2023-000499-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года город Мончегорск

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Кораевой В.Б.,

при секретаре Сорвиной Я.В.,

с участием прокурора Глухова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мончегорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Мурманской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Мончегорска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проверки соблюдения ГОАУЗ «Мончегорская центральная районная больница» законодательства о гражданской обороне при содержании защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО), выявлены нарушения в части ненадлежащего содержания убежища. Просит обязать ГОАУЗ «Мончегорская центральная районная больница» в срок до <дд.мм.гггг> устранить выявленные нарушения требований законодательства о гражданской обороне путем приведения защитного сооружения гражданской обороны – убежища №...., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а именно:

удалить штукатурку с потолков и стен помещений защитного сооружения гражданской обороны;

заменить инженерно-техническое оборудование ЗС ГО, а именно, фильтры- поглотители №...., уплотнители гермоклапанов и гермолюков, промышленный вентилятор ЦМ №.... и №...., водомерный узел;

обеспечить ведение журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище;

обеспечить осуществление технического обслуживания и ремонт имеющихся технических систем защитного сооружения гражданской обороны, а также планово-предупредительный ремонт строительных конструкций с установленной периодичностью;

очистить оголовки воздухозаборных каналов систем вентиляции.

Обязать Министерство здравоохранения Мурманской области произвести финансирование мероприятий, направленных на приведение защитного сооружения гражданской обороны - убежища с инвентарным №...., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г. Мончегорска Глухов А.С. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГОАУЗ «МЦРБ» ФИО1, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласился, указав, что администрацией больницы неоднократно направлялась информация в Минздрав Мурманской области о потребностях финансирования по выполнению мероприятий, направленных на повешение готовности объектов гражданской обороны, в том числе ЗС ГО. Вместе с тем, полагает указанный прокурором срок устранения выявленных нарушений не достаточным, ссылаясь на необходимость проведения большого количества мероприятий по согласованию, а в дальнейшем выполнению, объема работ, финансирования.

Представитель ответчика – Министерства здравоохранения Мурманской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал, представил письменный отзыв, в котором указал на то, что в соответствии с Уставом ГОАУЗ «МЦРБ» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета; от своего имении приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязательства, выступая истцом и ответчиком в суде; отвечает по своим обязательствам всем, находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. В связи с чем полагает, что возможно и целесообразно часть средств, полученных от приносящей доход деятельности, направить на развитие учреждения в части проведения ремонта ЗС ГО. Кроме того, сообщил, что Министерством в ходе формирования областного бюджета на 2023-2025 г.г. в Минфин МО неоднократно направлялась информация о потребности в дополнительных средствах, в том числе на мероприятия по антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, включая проведение работ по комплексной оценке технического состояния ЗС ГО ГОАУЗ МЦРБ. Минфином обращения рассмотрены и сообщено, что в настоящее время сроки уточнения бюджета не определены, а объем резервного фонда Правительства Мурманской области не позволит обеспечить обозначенные в обращении дополнительные расходы. Просит о рассмотрении дела без их участия.

Представитель ответчика – МТУ Росимущества, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал, представил письменные возражения, указав, что объект недвижимого имущества – здание <адрес>, этажность 5-6, в том числе подземных 2, общей площадью 8 488,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности Мурманской области и передано на праве оперативного управления ГОАУЗ МЦРБ. Объект гражданской обороны – убежище (инв.№....), общей площадью 509,5 кв.м, расположено в ..... Представлен технический паспорт от <дд.мм.гггг>. Ссылаясь на п.п. 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, в соответствии с которыми обязанность по содержанию ЗС ГО в надлежащем состоянии и обеспечению их сохранности возлагается на эксплуатирующую организацию, с учетом того, что собственник спорного имущества определен в <дд.мм.гггг> с момента регистрации права собственности Мурманской области, полагают требования к МТУ Росимущества необоснованными.

Представитель третьего лица – отдела надзорной деятельности г. Мончегорска, г. Оленегорска и Ловозерского района ГУ МЧС России по Мурманской области ФИО2 в судебном заседании полагает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, указав, что по результатам выездной проверки ГОАУЗ МЦРБ <дд.мм.гггг> выявлены нарушения требований в области ГО, учреждению выдано Предписание об устранении нарушений обязательных требований, определены сроки устранения нарушений до <дд.мм.гггг>. Однако выявленные нарушения не устранены.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ).

Закон № 28-ФЗ определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (статья 1).

Основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2).

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны обеспечивать проведение мероприятий по гражданской обороне; проводить мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществлять подготовку своих работников в области гражданской обороны; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (статья 9).

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

Определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны отнесено статьей 6 Федерального закона № 28-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежища.

В соответствии с пунктом 10 указанного Порядка обязанность по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны, принятию мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию возложена на организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка № 1309).

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 1309, МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

Согласно пунктам 1.3, 1.7, 1.8 Правил № 583, организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил). В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В силу п. 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженернотехнического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3.2.8 Правил № 583 оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

В силу п.п. 5.1.1, 5.2.1 - 5.2.4 Правил № 583 в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. Перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов.

Пунктом 3.6 Правил № 583 определен перечень документации, которая обязана храниться в ЗС ГО, к числу которых относится журнал регистрации

показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище.

В силу п. 3.2.11 Правил № 583 инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с п. 3.2.14 Правил № 583 при эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование.

Согласно выписке из ЕГРН от <дд.мм.гггг> в собственности Мурманской области находится здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №....).

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что указанное здание передано ГОАУЗ «Мончегорская центральная районная больница» в оперативное управление (регистрация права оперативного управления от <дд.мм.гггг> №....).

В соответствии с паспортом убежища с инвентарным №.... по указанному адресу расположено убежище площадью 509,5 кв.м, объемом .... куб.м, вместимостью ..... (....). Убежище в мирное время используется под складское помещение. Класс защиты убежища ....

Прокуратурой города Мончегорска 21.03.2023 с привлечением специалиста ОНДиПР г. Мончегорска, г. Оленегорска и Ловозерского района ГУ-МЧС России по Мурманской области проведена проверка исполнения требований правил эксплуатации указанного защитного сооружения гражданской обороны, в ходе которой выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства:

В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 3.2.8 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» - допускается оштукатуривание потолков и частично стен помещений ЗС ГО.

В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 3.2.11 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» - неисправно и требует замены следующее инженернотехническое оборудование ЗС ГО: фильтры-поглотители ФП-300 и ФЯР, уплотнители гермоклапанов и гермолюков, промышленный вентилятор ЦМ № 4 и № 32, водомерный узел.

В нарушение п. 3.6 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» - не ведется журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (записи отсутствуют).

В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 5.1.1, 5.2.1 - 5.2.4 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» - не осуществляется с установленной периодичностью техническое обслуживание и ремонт имеющихся технических систем ЗС ГО, а так же планово-предупредительный ремонт строительных конструкций.

В нарушение п. 3.2.14 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» оголовки воздухозаборных каналов систем вентиляции загрязнены, их металлические части ржавые.

Проверкой установлено, что условия по эксплуатации ЗС ГО не выполняются, убежище не готово к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и не отвечает необходимым требованиям для безопасного пребывания укрываемых граждан как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не может быть использовано по своему назначению, что исключает возможность укрытия в нем граждан.

Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждаются справкой от 21.03.2023, фототаблицей (л.д.21-28). Объем выявленных недостатков ответчиками не оспаривается.

Выявленные нарушения закона свидетельствуют о том, что ГОАУЗ «МЦРБ» при содержании ЗС ГО не проводятся мероприятия по подготовке к защите населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что свидетельствует о недостижении задач в области гражданской обороны по предоставлению населению убежищ и обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Кроме того, ненадлежащее содержание убежища в части непроведения технического обслуживания и ремонта имеющихся технических систем ЗС ГО, а также планово-предупредительного ремонта строительных конструкций создает угрозу повреждения и утраты регионального имущества, находящегося в оперативном управлении ГОАУЗ «МЦРБ». Выявленные нарушения закона создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Согласно сведений ЕГРЮЛ учредителем ГОАУЗ «Мончегорская центральная районная больница» является Министерство здравоохранения Мурманской области.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Министерстве здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 11.02.2011 №54-ПП, Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему организаций.

На основании пункта 2.2.3.60 Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

ГОАУЗ МЦРБ представлены документы, свидетельствующие о систематическом, начиная с <дд.мм.гггг>, направлении в адрес учредителя - Минздрава Мурманской области, информации о потребностях финансирования по выполнению мероприятий, направленных на повешение готовности объектов гражданской обороны, в том числе ЗС ГО. Собственными средствами на ремонт ЗС ГО учреждение не располагает.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что финансирование указанных мероприятий должно быть возложено на Министерстве здравоохранения Мурманской области, как распорядителя средств областного бюджета.

Учитывая изложенное, суд находит, что исковые требования прокурором заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит обязать ответчика исполнить требования в срок до 01.01.2024, с учетом возражений ГОАУЗ МЦРБ о невозможности исполнить мероприятия в указанный в иске срок в связи с большим объемом предполагаемых работ, а также предшествующим началу работ проведением оценки технического состояния объекта, согласованием и финансированием указанных мероприятий, суд находит установленный истцом срок для выполнения работ недостаточным и соглашается с предложенным ответчиком сроком – до 1 сентября 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора города Мончегорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Мурманской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне - удовлетворить частично.

Обязать ГОАУЗ «Мончегорская центральная районная больница» (ИНН №....) в срок до 01 сентября 2024 года устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне путем приведения защитного сооружения гражданской обороны - убежища с инвентарным №...., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно:

удалить штукатурку с потолков и стен помещений защитного сооружения гражданской обороны;

обеспечить ведение журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище;

очистить оголовки воздухозаборных каналов систем вентиляции.

Обязать Министерство здравоохранения Мурманской области (ИНН №....) произвести финансирование мероприятий, направленных на приведение защитного сооружения гражданской обороны - убежища с инвентарным №...., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия из числа ответчиков исключить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Б. Кораева

Решение не вступило в законную силу <дд.мм.гггг>,

Секретарь судебного заседания