31RS0024-01-2022-001976-77 адм.дело №2а-1529/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2022 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Нессоновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Дроботовой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Белгородской области ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Темицкого ФИО8 к УМВД по Белгородской области об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД по Белгородской области о признании незаконным решение от 19.07.2022 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Полагает, что оспариваемое решение нарушает принципы гуманизма, основное и неотъемлемое право человека на жизнь, поскольку на Украине, куда предписано его депортировать, ведутся боевые действия. Считает, что основания к отказу в предоставлении ему убежища в решении органа внутренних дел приведены без фактических обстоятельств дела.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Белгородской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просит в иске отказать. В обоснование возражений сослалась на то, что положениями п.2 ст. 12 Федерального закона от 19/02.1993 № 4528-1 «О беженцах» определен исчерпывающий перечень случаев предоставления временного убежища. Основным и общим критерием предоставления лицу временного убежища является наличие у него обоснованных опасений стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в случае возвращения на Родину. В ходе проверочных мероприятий установлено, что ФИО1 является гражданином Украины, на территории Российской Федерации неоднократно судим, привлекался к административной ответственности. В отношении последнего вынесено решение о его депортации за пределы Российской Федерации. Во время анкетирования ФИО1 было установлено, что он в политических, религиозных, военных и общественных организациях не состоит, в военных действиях участия не принимал. Сведений о преследовании его на территории Украины по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений не приведено. Фактов об угрозах физического насилия, либо унижения и оскорблений на территории Украины в отношении последнего не представлено. Информации о каких-либо заболеваниях, требующих экстренной медицинской помощи, не сообщал. Согласно базе данных АС ЦБДУИГ МВД России административный истец включен в контрольный список на основании пп.3,7 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ. Факт родственных отношений между административным истцом и гражданкой Российской Федерации ФИО3, как между отцом и дочерью, документально не подтвержден. Считает, что режим предоставления временного убежища ФИО1 рассматривает как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке, поскольку иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, который гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации в России гарантируются права и свободы человека и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

При этом ч.1 ст.63 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Согласно ст.14 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН.

Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (пп. 1 п. 1 ст. 1).

В силу подпункта 2 пункта 1 названной статьи лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, из числа: иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании.

При этом подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 названного Федерального закона дано понятие временного убежища, под которым признается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно п. 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (постановление от 27.04.2001 N 7-П, определение от 30.09.2010 года N 1317-О-П).

Исходя из смысла приведенных положений, истец мог быть признан нуждающимся в предоставлении временного убежища при наличии объективных оснований для предположения, что он покинул свое место жительства в результате насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию в отношении него или членов его семьи, в том числе в связи с опасностью ввиду проведения военных действий на территории государства гражданином, которого он является.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, является уроженцем и гражданином Украины.

Приговором Белгородского районного суда Белгородской области от 21.10.2021 ФИО1 осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч.2 ст.314.1 УК РФ (2 эпизода), к наказанию в виде лишения свободы на срок 6 месяцев.

28.01.2022 в отношении ФИО1 УФСИН России по Белгородской области принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости, в соответствии с частью 3 ст. 86 УК РФ. 04.02.2022 УМВД России по Белгородской области принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации. В настоящее время решения не отменены.

На дату судебного разбирательства ФИО1 содержится в Центре временного содержания иностранных граждан.

20.04.2022 ФИО1 впервые обратился в УМВД России по Белгородской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Свое заявление он обосновал боевыми действиями на территории Украины, а также тем, что в Российской Федерации проживает его дочь, являющаяся гражданкой Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления УМВД России по Белгородской области 19.07.2022 принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Основаниями для отказа в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации административный орган указал, что убедительных фактов преследований на территории Украины по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений ходатайствующий не привел. Фактов об угрозах физического насилия, либо унижений и оскорблений на территории Украины в отношении него или его родственников не представил. Также ФИО1 не заявлял о наличии у него тяжелых заболеваний и нуждаемости в срочной медицинской помощи. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание на территории РФ в обычном порядке. Административный орган пришел к выводу об отсутствии оснований для принятия во внимание гуманных побуждений, требующих предоставления ФИО1 возможности предоставления временного убежища на территории РФ.

Отказ в предоставлении временного убежища послужил основанием для обращения ФИО1 в суд с административным исковым заявлением.

Оценивая законность оспариваемого решения по указанным доводам административного истца, суд исходит из следующего.

Рассматривая вопрос о наличии либо отсутствии оснований для предоставления заявителю временного убежища, УМВД России по Белгородской области приняты во внимание обстоятельства, связанные с привлечением ФИО1 к уголовной, административной ответственности, его пояснения, данные в ходе анкетирования, в совокупности указанным обстоятельствам административным органом дана оценка. В ходе принятия оспариваемого решения административным органом подробно исследованы обстоятельства прибытия ФИО1 на территорию РФ, его семейное положение, учтено состояние здоровья последнего.

При принятии решения суд учитывает пояснения административного истца, данные суду, из которых следует, что он в 1995 году выехал из Украины и прибыл на территорию Российской Федерации, где фактически проживает по настоящее время. На Украине близких родственников нет. Там идут боевые действия, в которых он на стороне Украины не желает участвовать. На территории Российской Федерации проживает его дочь ФИО3, которая является гражданкой Российской Федерации. В России он не обращался за получением статуса беженца, политической деятельностью не занимается, в политической партии, общественных организациях не состоит. По вопросам о состоянии здоровья пояснил, что заболеваниями, требующими постоянного медицинского наблюдения, либо медицинского вмешательства, он не страдает.

При этом сведений об угрозах физического насилия либо фактах унижений и оскорблений, преследования со стороны властей, а также иных фактов и доводов личного преследования в стране гражданской принадлежности ФИО1 не представил, равно как и не представил документы, подтверждающие родственные отношения между ним и ФИО3 Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание на территории РФ в обычном порядке.

С учетом совокупности установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации принято законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется. Решение УМВД по Белгородской области от 19.07.2022 принято уполномоченным органом, с соблюдением компетенции, нарушений требований действующего законодательства влекущих его отмену, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Срок обращения в суд с административным иском ФИО1 не нарушен.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Темицкого ФИО9 к УМВД России по Белгородской области об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В.Нессонова

решение в окончательной форме принято 06.10.2022

Решение06.10.2022