Решение по делу № 2-1278/2022 от 05.05.2023

Мотивированное решение составлено 05.05.2023 г. Дело № 2-57/2023

УИД 76RS0021-01-2022-001589-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 г. г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д.М.,

при секретаре Караваевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, ФИО2 о возложении обязанности обеспечить доступ к земельному участку, привести дорогу в надлежащее состояние,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (ДМИ АТМР), ФИО2, с учетом уточнения которого просила признать незаконными приказ ДМИ АТМР от 04.08.2021 года № 624-з «О выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута», разрешение № 72 от 04.08.2021 года на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута; изъять у ФИО2 из благоустройства территории, земельный участок, отражённый в схеме расположения земельного участка приложения № 1 к разрешению № 72 от 04.08.2021 года; возложить на ФИО2 и Администрацию ТМР обязанность убрать насаждения, распложенные на земельном участке, отражённом в схеме расположения земельного участка приложения № 1 к разрешению № 72 от 04.08.2021 года; возложить на Администрацию ТМР обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 проездной путь к земельному участку с кадастровым номером №, выполнив работы по устройству автомобильной дороги по <адрес>, предусмотренной сооружением с кадастровым номером №, в районе земельного участка с кадастровым номером №, соответствующей требованиям эксплуатационно-технического состояния, установленных ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование заявленных требований указано, что истица на основании договора купли-продажи от 03.07.2021 года является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Земельный участок имеет вид разрешённого использования – для жилого дома, расположен на углу улиц Ярославская и Ямская-Овражная. Единственным доступом к земельному участку является доступ по <адрес> земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> является ФИО2

04.08.2021 года Администрацией ТМР ФИО2 выдано разрешение № 72 на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на основании которого последняя осуществила благоустройство территории – проезжей части, предусмотренной по <адрес> с кадастровым номером №, которое выполнено в виде посадок сосен и кустарников, организации клумб в машинных шинах. Данное благоустройство в полной мере преграждает путь к земельному участку истца. Проведенное ею благоустройство частично затронуло и автомобильную дорогу.

Согласно пояснениям представителя ДМИ АТМР строительство дороги по <адрес> невозможно ввиду рельефа местности.

Истец ФИО1, будучи надлежаще извещенной о слушании дела, в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала. Пояснила, что в настоящее время, имея дорогу, которая состоит на кадастровом учете, истцу предлагается доступ к ее участку по склону <адрес> этой дороге может проехать не каждое транспортное средство, особенно крупногабаритное. При обращении ФИО1 в администрацию ТМР ей было отказано в благоустройстве спорной дороги и в предоставлении подъезда к ее участку. На сегодняшний день истец проходит к своему земельному участку только пешком по <адрес> и далее по территории, которая была отдана ФИО2 под благоустройство. Благоустроенный земельный участок полностью перекрывает проезд к участку истца. Истцу неизвестно о том, когда именно были начаты работы по благоустройству спорной территории, но на момент приобретения ею своего участка, доступа к нему по спорной территории уже не было. Полагала, что доступ на земельный участок истца должен быть обеспечен путем освобождения благоустроенной территории от насаждений. Дорога по <адрес> состоит на кадастровом учете, однако фактически заканчивается напротив дома ФИО2 По заключению ООО «<данные изъяты>» спорную часть дороги возможно обустроить. Данная дорога необходима, в том числе для проезда грузового транспорта и спецтехники к участку истца. Дорога к земельному участку истца по <адрес> не попадает в охранную зону. Земельный участок с <адрес> входит в земли памятников культуры <адрес>.

Представители ответчика ДМИ Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО4, ФИО5 в судебное заседание, будучи надлежаще извещенными о слушании дела, не явились.

Ранее представитель ФИО4 в судебном заседании пункты № 1 и № 2 иска оставила на усмотрение суда. В отношении пункта № 4 требований полагала Администрацию ТМР ненадлежащим ответчиком. Также полагала, что п. 5 иска не исполним, поскольку непонятно, какую именно дорогу необходимо сделать: ее ширина, покрытие и т.д. Пояснила, что со стороны ФИО2 никаких нарушений не имеется. К земельным участкам с кадастровыми номерами № и № предусмотрен подъезд по земельному участку с кадастровым номером №. При обращении ФИО1 летом 2022 года был осуществлен выход на местность, по результатам которого установлено, что с учетом существующего рельефа местности, использование дороги по назначению невозможно, так как там имеется обрыв и ручей. В рамках разрешения на благоустройство территории нельзя сооружать ограждения, но возможны насаждения с целью укрепления земельного участка с учетом рельефа местности.

В настоящее время, к участку истца возможен подъезд со стороны <адрес>, возможно установление публичного сервитута на земельном участке №, но это не планируется.

Не оспаривала тот факт, что указанная истцом дорога сформирована и поставлена на кадастровый учет, но фактически ее использование в данной конфигурации невозможно, фактически дорога заканчивается у земельного участка с кадастровым номером №, далее к земельному участку истца имеется только проход.

Представленный стороной истца проект организации подъезда к земельному участку истца выполнен в зимний период с учетом большого снежного покрова и отклонениями от грунта. Фактически насаждения, которые имеются на земельном участке, предоставленном ФИО2 под благоустройство, будут препятствовать проезду.

Из выкопировки из приказа Министерства культуры РФ №16 от 14.01.2019г. следует, что вдоль земельных участков ФИО1 и ФИО2 проходит зона исторического природного ландшафта. Данная зона в координатах не закреплена, но на основании указанного приказа в Росреестре установлены соответствующие ограничения. При межевании земельного участка дороги, было допущено нарушение, поскольку часть этого участка вошла в зону исторического природного ландшафта, в связи с чем, а также учитывая рельеф местности на данной территории, сделать дорогу в данном месте запрещено и не имеется возможности.

В случае если будет установлено, что строительство указанной дороги к участку истца невозможно, администрация будет предпринимать действия по снятию земельного участка под дорогой с кадастрового учета. В случае удовлетворения иска дорога будет заканчиваться тупиком. Доступ транспорта к земельному участку истца возможен по <адрес>, что, поскольку спорный подъезд является технически сложным объектом, специалист ООО «<данные изъяты>», подготовивший проект организации подъезда к земельному участку истца, не имел право проводить данное исследование.

Представитель ответчика ФИО5 ранее в судебном заседании пояснила, что зона исторического природного ландшафта в указанном месте была установлена приказом, имеется запрет на устройство дорог на этой территории. Администрация намерена в ближайшее время обратиться в Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области по вопросу корректировки границ зон объектов культурного наследия, а именно исключить указанную зону исторического природного ландшафта. Границы зоны исторического природного ландшафта затрагивают земельный участок истца и часть участка ответчика, частично включает в себя автодорогу при подъеме с <адрес>, которой фактически нет.

Привлеченная судом к участию в деле в качестве ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истцом требований согласно доводам, представленным в отзыве. Пояснила, что земельный участок по адресу: <адрес>, находится в их семье давно, выходит на <адрес> спорном земельном участке никогда не было дороги, ранее это был их картофельник. Улица заканчивается обрывом на середине ее участка. Овраг находился в плохом состоянии, они его благоустроили, чтобы земля не оползала, посадили ели, сосны, вишни. Склон предназначен для того, что бы в зимний период в него сгребать снег. К земельному участку истца имеется проезд по <адрес>.

О том, что спорный земельный участок является дорогой она не знала. Полагала, что если по спорному земельному участку будет строиться дорога, то пострадает ее участок и участок соседей. Дорогу к своим земельным участкам отсыпали и расширяли сами. В рамках благоустройства была осуществлена очистка склона от мусора, выравнивание, посадка травы и деревьев, поставили автомобильные шины.

Доступ к земельному участку истца осуществляется со стороны ее (ответчика) участка пешком, а на автомобиле можно проехать по <адрес>, вдоль пруда через ручей, там свободный доступ, шириной 4 метра что достаточно для проезда спецтехники. На <адрес> можно развернуться на автомобиле. Ранее до земельного участка истца существовала дорога с <адрес>. В спорном овраге установлена водоохранная зона, поэтому строительные работы там производить нельзя. Работы по возведению автодороги в указанном месте производить небезопасно, поскольку возможно сползание грунта.

Представитель третьего лица МКУ "Управление комплексного содержания территории ТМР" в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, согласно доводам которого, 02.08.2022 в адрес МКУ «УКСТ ТМР» поступил запрос от Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района о согласовании выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером № для организации проезда к земельному участку истца с кадастровым номером №. Сотрудниками МКУ «УК СТ ТМР» был осуществлён выезд и осмотр указанного земельного участка, которым установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, стоящий на кадастровом учёте как автомобильная дорога, не соответствует требованиям эксплуатационно-технического состояния, установленным ГОСТ Р 50597-2017 и не подлежит эксплуатации. Согласно карте градостроительного зонирования <адрес> установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне охраняемого ландшафта, что является допустимым при строительстве/устройстве автомобильной дороги. Вместе с этим, при осмотре установлено, что к земельному участку с кадастровым номером № существует автомобильный проезд со стороны <адрес> вдоль пруда. Осмотром установлено, что по <адрес> отсутствует асфальтовый проезд к жилым ломам, дорога выполнена в грунтовом исполнении, частично отсыпана асфальтовой крошкой и ломом асфальтобетона. Асфальтированная часть <адрес> церкви, в районе <адрес>. Далее дорога однополосная, ширина проезжей части в отдельных местах является ненормативной, менее 4 -х метров. Возможность проезда заканчивается в районе дома №

В связи с этим, для использования земельного участка кадастровым номером № в качестве автомобильной дороги, необходимо дорогу построить, с учётом требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». С учетом фактических обстоятельств и состояния, пользование в качестве автомобильной дороги земельного участка кадастровым номером №, является невозможным. Истцу рекомендуется использовать проезд к своему земельному участку со стороны <адрес>, который готовы включить в план по отсыпке инертным материалом.

Представитель третьего лица Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, согласно доводам которого, земельные участки с кадастровым номерами № (<адрес>), № (<адрес>) в соответствии с Проектом охранных зон памятников истории и культуры города Тутаева, утверждённым решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 23.11.1990 № 371 (далее - Проект зон охраны), расположены в зоне охраняемого ландшафта. В указанной зоне запрещается новое капитальное строительство, а также проведение крупных инженерных работ, которые могут нанести ущерб природному ландшафту.

Кроме того, согласно основным положениям Проекта зон охраны, в зоне охраняемого ландшафта (в оврагах, долине реки Рыкуши, реки Волги и ее склонах) запрещается: строительство, каких бы то ни было объемных сооружений за исключением садово-парковых павильонов, беседок; использование под сельскохозяйственные земли; искажение существующего ландшафта: вырубка лесов, сравнивание холмов, разрушение склонов, строительство мостов через Волгу, а также крупных инженерных сооружений.

В соответствии с приказом Минкультуры России от 14.01.2019 № 16 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Тутаев Ярославской области» (далее - Приказ № 16) вышеуказанные земельные участки расположены в зоне застройки центральной части города (ЦЧ). Требования к градостроительным регламентам данной зоны установлены Приказом № 16. Часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенная в районе земельных участков с кадастровыми номерами № и №, (в районе «оврага» у <адрес> и <адрес>), в соответствии с Проектом зон охраны, также расположена в зоне охраняемого ландшафта. В соответствии с Приказом № 16 данная часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в зоне исторического природного ландшафта.

Согласно Приказу № 16 в целях сохранения существующего природного ландшафта, участвующего в панорамных раскрытиях исторического поселения, благоприятных экологических условий, предотвращения опасных геологических процессов, определена зона природного ландшафта. В зону природного ландшафта вошли прибрежные территории реки Волги, овраги и пойма реки Рыкуши. Зона природного ландшафта является территорией общего пользования. В соответствии с Приказом № 16 охране подлежат в том числе: местоположение и размеры элементов исторической гидросистемы: ручьи и речки (Рыкуша, Медвянка), пруды в оврагах и внутри кварталов; природный комплекс исторического городского ландшафта - характер и элементы природного рельефа: природные холмы, глубокая прорезанность оврагами, плавный уклон к Волге на Романовской стороне, относительно ровная и более низкая Борисоглебская сторона с набережной террасой вдоль берега Волги, обширная пойменная территория с крутыми берегами речки Рыкуши; принципы формирования композиции города и силуэта застройки на основе свойств рельефа. Кроме того, согласно Приказу № 16, на территории исторического поселения федерального значения город Тутаев Ярославской области запрещается в том числе: размещение объектов транспортной инфраструктуры грузового назначения, внешнего транспорта, объектов обслуживания транспорта, кроме существующих, исторически сложившихся; движение большегрузных транспортных средств, размещение новых объектов, способствующих значительному увеличению транспортного потока; организация новых площадей, улиц, проездов; размещение автопарковок, кроме, оговоренных в градостроительном регламенте; искажение и изменение исторического ландшафта, рельефа местности кроме изменений связанных с благоустройством территории; изменение уровня грунтовых вод, нарушение гидрологического режима -при прокладке коммуникаций, при благоустройстве территории, другой хозяйственной деятельности; любая хозяйственная деятельность, связанная с загрязнением почв, грунтовых и подземных вод, поверхностных стоков, нарушением почвенного покрова; прокладка наземных и воздушных инженерных коммуникаций, высоковольтных линий электропередач, кроме линий уличного освещения.

Таким образом, департамент полагает, что строительство новых дорог, проездов на спорном земельном участке запрещено.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 03.07.2021 года ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1341 кв.м., с видом разрешенного использования – для жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>.

Собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 612 кв.м. с видом разрешенного использования – для жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, является ФИО2

Согласно выписке из ЕГРН городское поселение Тутаев Ярославской области является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 23544 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>, автодорога по <адрес>. В границах указанного земельного участка расположена автодорога с кадастровым номером №, протяженностью 2651 м., год завершения строительства 1920.

Согласно материалам дела, распечаткам из публичной кадастровой карты, на всей протяженности <адрес> вдоль земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположена автомобильная дорога местного значения по <адрес> с кадастровым номером №

Приказом ДМИ Администрации ТМР № 625-з от 04.08.2021 года ФИО2 выдано разрешение № 72 от 04.08.2021 года на использование земельного участка площадью 180 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, у д. № находящегося в государственной неразграниченной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, сроком на 3 года, из земель населенных пунктов, в целях благоустройства территории, согласно схеме грани (приложение № 1 к Разрешению № 72 от 04.08.2021 года). Срок действия разрешения до 03.08.2024 года.

Из представленной к Разрешению № 72 схемы расположения, усматривается, что испрашиваемый земельный участок располагается на земельном участке № (автодорога по <адрес>) от середины фасадной границы земельного участка с кадастровым номером № до начала границы земельного участка №.

По факту ограничения и организации доступа к земельному участку ФИО1 представителями Департамента муниципального имущества Администрации ТМР, МКУ «Управления комплексного содержания территории ТМР», Управления муниципального контроля Администрации ТМР и правообладателями земельных участков № и № 05 июля 2022 года проведена выездная встреча, по результатам которой договорённостей в части организации доступа к земельному участку № не достигнуто.

При выезде на место установлено, что строительство дороги по <адрес> вдоль западной границы земельного участка № невозможно ввиду рельефа местности и зоны охраняемого ландшафта, установленного Правилами землепользования и застройки городского поселения Тутаев, что запрещает строительство дорог и иных сооружений. Доступ на участок № возможен при устройстве проезда, согласно всем нормам, с <адрес>.

Из ответа ДМИ АТМР на обращение ФИО1 от 21.06.2022 года следует, что правообладателю земельного участка с кадастровым номером № на основании выездного обследования 21.06.2022 года Департаментом направлено уведомление о том, что никто не вправе чинить препятствия в осуществлении доступа по земельному участку с кадастровым номером № (для общего пользования); а также о том, что в случае ограничения передвижения третьих лиц по указанному участку, Департаментом будет рассмотрен вопрос прекращения действия Разрешения от 04.08.2021 года № 72 досрочно. В случае отсутствия возможности подъезда к земельному участку № со стороны <адрес>, доступ может осуществляться по <адрес> (сооружение с кадастровым номером №).

Письмом ДМИ АТМР от 21.06.2022 года также доведено до ФИО2, что предоставленная для благоустройства территория входит в границы земельного участка № (для общего пользования), ввиду чего никто не вправе чинить препятствия в осуществлении доступа к смежным земельным участкам.

27.07.2022 года ФИО6 обратился в ДМИ АТМР с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с уловным номером №, площадью 144 кв.м. в целях организации подъездной дороги, указав, что планирует осуществить отсыпку подъезда к участку № строительным дорожным материалом, используя бульдозер или грейдер.

В предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО6 отказано Приказом № 2610-з от 10.08.2022 года со ссылкой на п. 7 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории Ярославской области, а именно: размещение объекта нарушает требования строительных норм и правил, технических регламентов в сфере регулирования градостроительной деятельности. Указанный Приказ заявителем не обжаловался.

Письмом от 11.08.2022 года, поступившим в ДМИ АТМР 11.08.2022 года, МКУ «Управление комплексного содержания территории ТМР» на обращение от 02.08.2022 года о согласовании выдачи разрешения на использование земельного участка для организации подъезда к земельному участку № (по заявлению ФИО6) возражает в выдаче указанного разрешения. При этом сообщает, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах автомобильной дороги общего пользования местного значения, относящийся к собственности городского поселения Тутаев по <адрес>, частично входит в пределы зоны охраняемого природного ландшафта территории. В настоящее время автомобильная дорога не соответствует требованиям эксплуатационно-технического состояния, установленных ГОСТ Р 50597-2017. Доступ к земельному участку отсутствует. При этом, МКУ возражает в выдаче разрешения на использование земельного участка для организации проезда к земельному участку заявителя, указывая на возможность согласования проезда к участку заявителя со стороны <адрес>.

Письмом от 21.09.2022 года ДМИ АТМР отказано ФИО1 в согласовании проезда к земельному участку № в испрашиваемой конфигурации (согласно приложенной к заявлению схеме) ввиду того, что часть испрашиваемой территории предоставлено на основании решения от 04.08.2021 года для благоустройства иному лицу.

На заявление ФИО2 от 25.08.2022 года о рассмотрении возможных способов организации подъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № с учетом существующего рельефа, Департаментом муниципального имущества 23.09.2022 года дан ответ о том, что по данным ЕГРН к указанным в заявлении участкам доступ предусмотрен по <адрес> (сооружение с кадастровым номером №).

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с положением пункта 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ устанавливающего, что владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации, следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.1.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"(утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов <2>, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что участок автодороги с кадастровым номером № от середины фасадной границы земельного участка с кадастровым номером № до конца ее протяженности, несмотря на внесение о ней сведений в ЕГРН, в Генеральный план городского поселения Тутаев, как о существующей, фактически на местности отсутствует, что нарушает права истца на беспрепятственный проезд и доступ к своему земельному участку, а также отсутствует возможность проезда специальных служб (пожарной, скорой помощи).

Согласно справке ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» от 14.02.2023 г., дорожное движение по <адрес> до пересечения с <адрес> не осуществляется, транспортное сообщение между указанными улицами отсутствует. При обследовании <адрес> земельных участков с элементами благоустройства, препятствующих организации безопасного бесперебойного дорожного движения, не обнаружено.

Предоставленный ФИО2 для благоустройства земельный участок входит в границы земельного участка № (для общего пользования (автодорога по <адрес>).

Судом установлено, что на указанном земельном участке ФИО2 высажены плодовые кустарники, а также высокорослые деревья, такие, как ели и сосны, а также расположены посторонние предметы, что является недопустимым, поскольку они ограничивают беспрепятственное пользование земельным участком общего пользования – автомобильной дорогой. Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе, представленными сторонами фотоматериалами, имеющимися в материалах дела, а также пояснениями указанных лиц в судебном заседании.

В силу ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, включены, в том числе, элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Однако, наличие на участке автомобильной дороги по <адрес> высаженных ФИО2 в рамках проведенного ею благоустройства плодовых кустарников, а также высокорослых деревьев и посторонних предметов, препятствует транспортной доступности к земельному участку истца.

Предоставление Департаментом муниципального имущества АТМР разрешения ФИО2 на использование земельного участка, являющегося частью автомобильной дороги, в целях благоустройства, с учетом вышеприведенных положений, является незаконным.

Отсутствие участка автодороги по <адрес> позволяет суду придти к выводу об обоснованности требований истца и необходимости возложения на ФИО2 обязанности устранить препятствия в виде зеленых насаждений и посторонних предметов, расположенных на земельном участке площадью 180 кв.м, предоставленном ей на основании Приказа Департамента муниципального имущества Администрации ТМР от 04.08.2021 г. № 625-з, ограничивающих доступ ФИО1 на принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером №, а также о возложении на Администрацию ТМР обязанности организовать подъезд к земельному участку истца, выполнив работы по устройству автомобильной дороги по <адрес> в районе земельного участка с кадастровым номером №

Доводы, приведенные стороной ответчика об отсутствии как технической возможности для строительства спорного участка автодороги, так и расположения спорного участка дороги в границах зоны охраняемого ландшафта, а также о возможности проезда к участку истца по <адрес>, суд считает необоснованными.

Земельные участки с кадастровым номерами № (<адрес>), № (<адрес>) в соответствии с Проектом охранных зон памятников истории и культуры города Тутаева, утвержденным решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 23.11.1990 № 371 (далее - Проект зон охраны), расположены в зоне охраняемого ландшафта.

Согласно Проекту зон охраны в этой зоне запрещается новое капитальное строительство, а также проведение крупных инженерных работ, которые могут нанести ущерб природному ландшафту.

14.01.2019 года Министерством культуры Российской Федерации издан Приказ от N 16

"Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Тутаев Ярославской области" (далее Приказ № 16), согласно которому утверждены границы территории исторического поселения федерального значения город Тутаев Ярославской области; предмет охраны исторического поселения федерального значения город Тутаев Ярославской области и требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Тутаев Ярославской области.

В соответствии с Приказом № 16 на территории исторического поселения запрещается, в том числе, размещение промышленных и складских предприятий, производственных баз, объектов транспортной инфраструктуры грузового назначения, внешнего транспорта, объектов обслуживания транспорта, кроме существующих, исторически сложившихся; крупных общественных зданий: многофункциональных и торговых центров, физкультурно-спортивных и зрелищных объектов.

Часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенная в районе земельных участков с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (<адрес>), (в районе «оврага» у <адрес> и <адрес>), в соответствии с Проектом зон охраны, расположена в зоне охраняемого ландшафта.

В соответствии с Приказом № 16 данная часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в зоне исторического природного ландшафта.

Территорией общего пользования признается территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), границы которой обозначаются красными линиями и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункты 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ).

На земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).

Согласно пункту 10 статьи 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли (п. 2 ст. 94 ЗК РФ).

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 4 ст. 94 ЗК РФ).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Как следует из таблицы 11.3 к пункту 11.6 указанного Свода правил проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки сельских поселений.

Анализируя земельное и градостроительное законодательство, а также законодательство, касающееся охраны объектов культурного наследия и охраны природных территорий, учитывая доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что спорная часть автомобильной дороги, которую необходимо привести в соответствие с действующими регламентами, является территорией общего пользования, не изъята и не ограничена в обороте, выполнена в грунтовом исполнении, что не соответствует требованиям эксплуатационно-технического состояния.

Возможность проезда по указанной дороге заканчивается в районе дома № Указанная дорога состоит на кадастровом учете, в том числе, и в районе земельных участков с кадастровыми номерами № и №, год окончания строительства дороги - 1920, то есть не является новым объектом капитального строительства, в связи с чем, организация подъезда к земельному участку с кадастровым номером № путем выполнения работ по устройству существующей автомобильной дороги не является строительством нового сооружения транспортной инфраструктуры.

В материалы дела истцом представлено заключение Проектного бюро ООО «<данные изъяты>» от 23.12.2023 года, согласно которому, организация подъезда к земельному участку с кадастровым номером № по <адрес> возможна и не противоречит нормативным требованиям и назначению земли. Доказательств, опровергающих указанное заключение, суду не представлено, как и не представлено доказательств наличия реального технического доступа, в том числе и спец. транспорта к земельному участку истца по <адрес>.

При этом суд принимает во внимание, что стороны не усмотрели необходимости в назначении по делу судебной экспертизы с целью установления вопроса относительно возможности доступа к земельному участку истца.

Суждения представителя ответчика о том, что Администрация ТМР планирует исключить часть земельного участка за участком истца, занимаемого оврагом из земельного участка с кадастровым номером №, занимаемого дорогой, не может служить самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований истца.

Достоверных доказательств, подтверждающих возможность иного доступа к земельному участку истца, кроме как с <адрес>, ответчиками суду не представлено.

Пункты 2 и 3 исковых требований суд считает заявленными истцом излишне, поскольку оспариваемое разрешение принято на основании Приказа № 625-з от 04.08.2021 года, который признан судом недействительным, в связи с чем, порождает обязанность ФИО2 его освобождения.

Учитывая характер и объем работ, которые необходимо выполнить ответчикам для исполнения решения суда, с целью соблюдения баланса прав и интересов сторон суд считает необходимым установить ответчику ФИО2 срок для устранения препятствий в виде зеленых насаждений и посторонних предметов, расположенных на земельном участке площадью 180 кв.м. – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; ответчику Администрации ТМР для организации подъезда к земельному участку с кадастровым номером №, и выполнения работ по устройству автомобильной дороги по <адрес> в районе земельного участка с кадастровым номером № – 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт №) удовлетворить частично.

Признать незаконным Приказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 04.08.2021 г. № 625-з «О выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута».

Возложить на ФИО2 (паспорт №) обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить препятствия в виде зеленых насаждений и посторонних предметов, расположенных на земельном участке площадью 180 кв.м, предоставленном ей на основании Приказа Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 04.08.2021 г. № 625-з, ограничивающие доступ ФИО1 на принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, выполнив работы по устройству автомобильной дороги по <адрес> в районе земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Д.М. Бодров