Постановление по делу № 5-112/2024 от 10.01.2025

УИД 35RS0004-01-2024-000849-85 Дело №5-3/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 января 2025 г. г. Белозерск Вологодской области

Судья Белозерского районного суда Вологодской области Михеев Н.С. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица:

первого заместителя главы Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

15 марта 2024 г. Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой Вологодской области по результатам проведения проверки соблюдения и исполнения обязательных требований законодательства при реализации администрацией Белозерского муниципального округа Вологодской области возложенных полномочий по решению вопросов местного значения в адрес главы Белозерского муниципального округа Вологодской области внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

В акте прокурорского реагирования отражены требования: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием работников Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, уведомить о дате рассмотрения представления; в месячный срок принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; предложено при наличии оснований рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц администрации Белозерского муниципального округа к дисциплинарной ответственности; о результатах принятых мер сообщить Череповецкому межрайонному природоохранному прокурору в письменном виде.

25 марта 2024 г. указанное представление зарегистрировано в администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области.

22 апреля 2024 г. указанное представление рассмотрено, ответ на представление за подписью первого заместителя главы Белозерского муниципального округа Вологодской области направлен в адрес Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры 7 мая 2024 г.

29 августа 2024 г. Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой Вологодской области по результатам проведения проверки исполнения решения Белозерского районного суда Вологодской области в части проведения комплекса мероприятий по улучшению качества питьевой воды в <адрес> и <адрес> в адрес главы Белозерского муниципального округа Вологодской области внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

В акте прокурорского реагирования отражены требования: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, а также принять исчерпывающие меры по устранению указанных в нем нарушений требований действующего законодательства, причин и условий, им способствующих (в том числе по включению в бюджет муниципального образования положений о финансировании мероприятий, направленных на исполнение решения <данные изъяты> районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №); в случае привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности, копии приказов направить в природоохранную прокуратуру; о дате и времени рассмотрения представления заблаговременно письменно сообщить в Череповецкую межрайонную природоохранную прокуратуру, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах уведомить прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок.

4 сентября 2024 г. указанное представление зарегистрировано в администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области.

2 октября 2024 г. представление рассмотрено, ответ на представление за подписью первого заместителя главы Белозерского муниципального округа Вологодской области направлен в адрес Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры 10 октября 2024 г.

13 ноября 2024 г. исполняющим обязанности Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Вологодской области П. в отношении первого заместителя главы Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении в свое отсутствие. В возражениях указал, что представления прокурора рассмотрены в установленный законом месячный срок. Доводы прокурора о том, что ответы на представления были направлены за пределами установленного месячного срока не основаны на законе. Время и место рассмотрения представлений, а также участие в рассмотрении должностных лиц прокуратуры были согласованы по телефону с должностными лицами Г. и П. Доводы прокурора, о том, что отсутствует уведомление о дате рассмотрения представлений не основан на законе, поскольку о дне заседания сообщается только при рассмотрении представления коллегиальным органом. Умысел на совершение административного правонарушения отсутствует, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Жерихин Н.П. полагал, что представленными с постановлением доказательствами полностью установлена вина должностного лица ФИО1, который подлежит привлечению к административной ответственности.

Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, в том числе, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Указанное деяние влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что 15 марта 2024 г. Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой Вологодской области по результатам проведения проверки соблюдения и исполнения обязательных требований законодательства при реализации администрацией Белозерского муниципального округа Вологодской области возложенных полномочий по решению вопросов местного значения в адрес главы Белозерского муниципального округа Вологодской области внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

В указанном акте прокурорского реагирования изложены требования: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием работников Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, уведомить о дате рассмотрения представления; в месячный срок принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; предложено при наличии оснований рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц администрации Белозерского муниципального округа к дисциплинарной ответственности; о результатах принятых мер сообщить Череповецкому межрайонному природоохранному прокурору в письменном виде (л.д. 17-21).

Данное представление зарегистрировано в администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области 25 марта 2024 г., что подтверждается соответствующим штампом (л.д. 33).

ДД.ММ.ГГГГ в качестве первого заместителя главы Белозерского муниципального округа Вологодской области принят на работу ФИО1, что подтверждается копией приказа № (л.д. 38).

Распоряжением главы Белозерского муниципального округа Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ. временное исполнение полномочий главы округа с 21 апреля 2024 г. по 27 апреля 2024 г. возложены на ФИО1 (л.д. 47).

22 апреля 2024 г. представление от 15 марта 2024 г. рассмотрено, ответ на представление за подписью первого заместителя главы Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО1 направлен в адрес Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры 7 мая 2024 г., что подтверждается отчетом об отслеживании (л.д. 36).

Кроме того, 29 августа 2024 г. Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой Вологодской области по результатам проведения проверки исполнения решения Белозерского районного суда Вологодской области в части проведения комплекса мероприятий по улучшению качества питьевой воды в <адрес> и <адрес> в адрес главы Белозерского муниципального округа Вологодской области внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

В акте прокурорского реагирования отражены требования: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, а также принять исчерпывающие меры по устранению указанных в нем нарушений требований действующего законодательства, причин и условий, им способствующих (в том числе по включению в бюджет муниципального образования положений о финансировании мероприятий, направленных на исполнение решения <данные изъяты> районного суда Вологодской области от 29 февраля 2012 г. по делу №); в случае привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности, копии приказов направить в природоохранную прокуратуру; о дате и времени рассмотрения представления заблаговременно письменно сообщить в Череповецкую межрайонную природоохранную прокуратуру, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах уведомить прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок (л.д. 26-28).

Данное представление зарегистрировано в администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области 4 сентября 2024 г., что подтверждается соответствующим штампом (л.д. 26).

Распоряжением главы Белозерского муниципального округа Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ временное исполнение полномочий главы округа с 30 сентября 2024 г. по 13 октября 2024 г. возложены на ФИО1 (л.д. 48).

2 октября 2024 г. указанное представление рассмотрено, ответ на представление за подписью первого заместителя главы Белозерского муниципального округа Вологодской области направлен в адрес Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры 10 октября 2024 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (л.д. 32).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о рассмотрении представлений прокуратуры об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих в установленный законодательством месячный срок.

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше норм представления прокуратуры от 15 марта 2024 г. и 29 августа 2024 г. рассмотрены администрацией Белозерского муниципального округа Вологодской области без участия представителя прокуратуры и уведомления прокурора о времени и месте его рассмотрения.

В силу положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Череповецкой межрайонной прокуратурой по запросу суда представлена информация, согласно которой представления от 15 марта 2024 г. и 29 августа 2024 г. рассмотрены администрацией Белозерского муниципального округа Вологодской области в порядке, изложенном в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13 ноября 2024 г., иной информации в природоохранную прокуратуру от администрации округа относительно рассмотрения указанных представлений не поступало.

ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении предложено представить доказательства, подтверждающие доводы о согласовании по телефону дат рассмотрения представлений с должностными лицами Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры с указанием времени, даты телефонного звонка, конкретного должностного лица прокуратуры. Указанный сведений в адрес Белозерского районного суда Вологодской области не поступило.

Таким образом, вина первого заместителя главы Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена и подтверждена достоверными допустимыми доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении административного правонарушения от 13 ноября 2024 г., вынесенном в отношении ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ;

- копией представления об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих № от ДД.ММ.ГГГГ, а также отраженном на нем штампом входящей корреспонденции администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области от 25 марта 2024 г.;

- копией ответа на представление № от ДД.ММ.ГГГГ а также штампом входящей корреспонденции Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры от 27 мая 2024 г.;

- копией представления об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих № от ДД.ММ.ГГГГ а также отраженном на нем штампом входящей корреспонденции администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области от 4 сентября 2024 г.;

- копией ответа на представление № от ДД.ММ.ГГГГ

- отчетами об отслеживании отправлений;

- копией приказа о приеме на работу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ

- копиями распоряжений главы Белозерского муниципального округа Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ

- копией должностной инструкции первого заместителя главы Белозерского муниципального округа Вологодской области.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено компетентными лицами.

Довод возражений ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения с указанием на то, что Закон о прокуратуре не обязывает лицо, которому внесено представление, рассматривать представление с участием прокурора, а равно уведомлять прокурора о времени и месте его рассмотрения, является несостоятельным.

В силу приведенных выше положений пункта 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов, в том числе органами местного самоуправления.

Следовательно, изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на нормах названного Закона и обязывало первого заместителя глав округа как уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, так и рассмотреть его с участием представителя прокуратуры.

Положения статьи 24 Закона о прокуратуре, на которые ссылается ФИО1, не дают оснований для вывода о том, что только при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору должно быть сообщено о дне заседания.

Изложенное в настоящем судебном акте не противоречит правовому подходу, выраженному Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 16 марта 2016 г. N 47-АД16-1 и в постановлении от 4 апреля 2013 г. N 47-АД13-1.

Таким образом, совокупность перечисленных доказательств позволяет сделать однозначный вывод о наличии в действиях первого заместителя главы Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО1 состава административного правонарушения. Его действия верно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершённого административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание судом не установлено. Ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался. Учитывая изложенное следует назначить ему наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт <данные изъяты>) к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу на банковский счет по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Квитанцию об уплате штрафа следует незамедлительно представить в канцелярию районного суда.

За неуплату штрафа в установленные законодательством сроки, предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.С. Михеев