Дело № 2-164/2023 (2-2100/2022)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 января 2023 года р.п. Городище Волгоградской обл.
Городищенский районный суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Стрепетовой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Арутюнян Е.С.,
с участием помощника прокурора Филина Д.М.,
представителя ответчика администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области главы администрации ФИО1,
представителя третьего лица администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов,
установил:
Прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов.
В обоснование заявленных требований указано, на территории Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, на земельный участках, государственная собственность на который не разграничена, установлено несанкционированное размещение отходов, должные меры к ликвидации которых администрацией не предпринимаются.
Ссылаясь на изложенное, прокурор просит суд возложить на ответчика обязанность в течении пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного скопления отходов на земельном участке с координатами 48.8890N, 44.3908Е, расположенного в границах Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.
В судебном заседании помощник прокурора Филин Д.М. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Суду пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Представитель ответчика администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области глава администрации ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований. Подтвердил как сам факт несанкционированного размещения на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, отходов, так и то обстоятельство, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Представитель третьего лица администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Городищенского района Волгоградской области в ноябре 2022 года проведена проверка соблюдения администрацией Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области требований природоохранного законодательства.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, имеется земельный участок на котором имеет место быть несанкционированное размещение отходов.
Так, из акта осмотра, составленного 17 ноября 2022 года помощником прокурора Городищенского района Волгоградской области, усматривается, что на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося в границах Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (48.8890N, 44.3908Е), размещены отходы – бытовой и строительный мусор, отработанные покрышки, пластиковые и стеклянные бутылки, сухостой деревьев.
Таким образом, факт несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке, государственная собственность на который не разграничена и находящийся на территории Новожизненского сельского поселения, подтвержден представленными в дело доказательствами и стороной административного ответчика не оспаривается.
При этом данные о том, что администрацией принимаются надлежащие и достаточные меры по ликвидации выявленных места несанкционированного размещения отходов, в деле отсутствуют.
Вместе с тем, право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также в статье 42 Конституции РФ.
В соответствии с положениями статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с положениями статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.
В силу положений частей 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для складирования отходов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с Законом Волгоградской области от 28 ноября 2014 года № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно пунктов 18,19 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Таким образом, Законом субъекта Российской Федерации - Законом Волгоградской области от 28 ноября 2014 года № 156-ОД, в соответствии со статьей 8.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», перераспределены полномочия органов местного самоуправления Волгоградской области в части обращения с коммунальными отходами, вопросы по накоплению, размещению и транспортировки отходов в границах сельских поселений возложена на органы местного самоуправления сельских поселений.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.
Принимая во внимание приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, учитывая, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках, расположенном на территории Новожизненского сельского поселения, государственная собственность на который не разграничена, зарегистрированные права на указанный земельный участок отсутствуют, суд приходит к выводу, что именно администрация Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области несет ответственность по их надлежащему содержанию.
Доказательства того, что на момент рассмотрения дела несанкционированная свалка отходов ликвидирована, ответчиком суду не представлены.
Таким образом, и в отсутствии доказательств иному, суд приходит к выводу, что администрацией Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района должных мер к ликвидации несанкционированной свалки на указанном земельном участке с ноября 2022 года до настоящего времени не предпринято, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии в части неисполнения возложенных на нее обязанностей по организации сбора и вывоза отходов, мусора.
Размещение несанкционированных свалок на территории Новожизненского сельского поселения Городищенского городского поселения, противоречит санитарно-эпидемиологическим требованиям, выявленные нарушения не обеспечивают защиту гарантированного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами.
Принимая во внимание, что до настоящего времени орган местного самоуправления не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения отходов, суд приходит к выводу о необходимости возложении на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений, и, соответственно, удовлетворении заявленных прокурором требований.
В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, суд полагает, что испрашиваемый истцом срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, является достаточным и разумным.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил:
исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов – удовлетворить.
Возложить на администрацию Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течении 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, устранить выявленные нарушения путем принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося в границах Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (48.8890N, 44.3908Е).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись Ю.В. Стрепетова
Справка: мотивированное решение составлено 27 января 2023 года.
Судья: подпись Ю.В. Стрепетова