Дело № 2-424/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 25 января 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Прокопчик И.А.,

при секретаре судебного заседания Платоновой Ю.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству имущества Хабаровского края об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству имущества Хабаровского края об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, указав в обоснование заявленных требований, что является членом многодетной семьи. Многодетная семья истца в соответствии с федеральным и региональным законодательством имеет право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального района или городского округа, в котором она проживает, для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края истцу в собственность бесплатно был предоставлен земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение земельного участка: участок находится примерно в 470 м по направлению на северо-восток от ориентира жилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>. Однако предоставленный земельный участок расположен вдали дорог, отсутствует инфраструктура, как было обещано ранее планом градостроительства. На основании изложенного просит: обязать администрацию города Хабаровска предоставить многодетной семье ФИО1 земельный участок для индивидуального жилищного строительства во исполнение Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношении в Хабаровском крае» на территории г. Хабаровска; взыскать с министерства имущества Хабаровского края сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

В ходе судебного разбирательства истец заявленные требований уточнила и просила обязанность по предоставлению многодетной семье ФИО1 земельного участка для индивидуального жилищного строительства во исполнение Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношении в Хабаровском крае» на территории г. Хабаровска возложить на министерство имущества Хабаровского края; в остальной части требования оставлены без изменения.

Истец в судебном заседании заявленные требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку в рамках Закона Хабаровского края от 29.06.2011 № 100 «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края», действовавшего на момент обращения ФИО1 с заявлением о постановке на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, по результатам распределения земельных участков, на основании согласия истца, ДД.ММ.ГГГГ Министерством было издано распоряжение № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для строительства одноквартирного жилого дома ФИО1». Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, получив земельный участок, ФИО1 реализовала право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Кроме того, земельный массив, в границах которого истцу предоставлен земельный участок, был обеспечен подъездным путем, межквартальные дороги к земельным участкам на тот момент отсутствовали. Часть многодетных граждан, получивших земельные участки на территории Восточного сельского поселения, объединилась в жилищно-строительный кооператив «Восточное». В соответствии с договором аренды земельных участков, находящихся в собственности Хабаровского края, для строительства (реконструкции) капитального объекта от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами № и № предоставлены ЖСК «Восточное» в аренду для размещения подъездных дорог в районе с. Восточное Хабаровского муниципального района сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В рамках государственной программы «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр, ЖСК «Восточное» участвовал в отборе для получения субсидий из краевого бюджета на обеспечение предоставленных многодетным семьям земельных участков объектами инфраструктуры в 2017 году. Из краевого бюджета ЖСК «Восточное» было получено 20 млн. рублей, на которые построено 2,2 км. дорог к земельным участкам, предоставленным многодетным гражданам. На основании изложенного просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Как провозглашено в ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Таким образом, права и свободы человека и гражданина, являясь непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В связи с тем, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45), каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2).

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Земельный кодекс Российской Федерации введена Глава V.1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из подп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Судом в ходе разбирательства дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Вяземскому району Хабаровского края» с заявлением, в котором просила поставит её на учет и предоставить в собственность бесплатно земельный участок на территории Краснофлотского района г. Хабаровска площадью до 3000 кв.м. для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением краевого государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Вяземскому району» ФИО1 поставлена на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории г. Хабаровска (Северный округ) для индивидуального строительства.

Данное распоряжение вынесено в соответствии с Законом Хабаровского края от 29 июня 2011 года № 100 «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края» и постановлением Правительства Хабаровского края от 31 августа 2011 года № 292-пр «Об утверждении Порядка организации работы по учету граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, и Порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, обратившимся с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков и поставленным на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно».

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 № 100 «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края», действовавшего в момент постановки истца на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального строительства, настоящий закон устанавливал случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края (далее - край), а также устанавливал предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.

Так, согласно ч. 1 ст. 3 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 № 100, граждане имели право приобрести в собственность бесплатно земельные участки в случаях:

1) в городских округах: осуществления индивидуального жилищного строительства с учетом особенностей, установленных частью 3 настоящей статьи; использования под существующим индивидуальным жилым домом, находящимся в собственности граждан (гражданина);

2) в муниципальных районах: осуществления индивидуального жилищного строительства с учетом особенностей, установленных частью 3 настоящей статьи; осуществления дачного строительства; ведения садоводства и огородничества; ведения личного подсобного хозяйства; осуществления животноводства; ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; использования под существующим индивидуальным жилым домом, находящимся в собственности граждан (гражданина).

Предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществлялось в муниципальном образовании края по месту жительства граждан без проведения торгов на основании решения уполномоченного Правительством края органа исполнительной власти края или решения органа местного самоуправления.

При этом земельные участки предоставлялись гражданам в собственность бесплатно в порядке очередности, устанавливаемой в соответствии со статьей 7 настоящего закона (ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 № 100).

Предельный минимальный размер земельного участка, предоставляемого в соответствии с настоящим законом гражданину в собственность бесплатно, был установлен в ч. 1 ст. 5 названного Закона и составлял для осуществления индивидуального жилищного строительства 0,10 гектара.

На основании статьи 8 Закона Хабаровского края «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края», граждане могли воспользоваться правом на приобретение в соответствии с настоящим законом земельных участков в собственность бесплатно один раз.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в собственность бесплатно предоставлен земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров; местоположение земельного участка: участок находится примерно в 470 м по направлению на северо-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира <адрес>.

Одновременно названным распоряжением прекращено право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров; местоположение земельного участка: участок находится примерно в 470 м по направлению на северо-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира <адрес>.

Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено уполномоченным органом на основании согласия ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и протокола заседания комиссии по распределению земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из Согласия на предоставление в собственность бесплатно земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного в Министерство имущественных отношений Хабаровского края, ФИО1 (№ очереди 2555) согласна на предоставление в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №.

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства отдельно стоящих индивидуальных жилых домов с придомовыми участками, площадью <данные изъяты> кв. метров, с местоположением: примерно в 470 м по направлению на северо-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (номер государственной регистрации №), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прекращение права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № (ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №) подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1 просит возложить на министерство имущества Хабаровского края обязанность предоставить ей земельный участок для индивидуального жилищного строительства во исполнение Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» на территории города Хабаровска, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что ранее предоставленный земельный участок расположен вдали дорог, отсутствует инфраструктура.

Разрешая заявленные истцом требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Земельные отношения в Хабаровском крае в пределах компетенции органов государственной власти края в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регулирует Закон Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае».

В частности, Законом Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае», в связи с принятием которого утратил силу Закон Хабаровского края от 29.06.2011 № 100 «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края», предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти края в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», предоставляются гражданам в собственность бесплатно с учетом условий, установленных частью 2 настоящей статьи, в следующих случаях предоставления:

1) гражданам, имеющим трех и более детей:

а) земельного участка для индивидуального жилищного строительства:

в сельской местности;

по месту жительства в населенных пунктах края, не относящихся к сельской местности;

б) земельного участка для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, за исключением населенных пунктов края, в которых не предусмотрен соответствующий вид разрешенного использования земельного участка, и городских округов края;

в) земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом (часть жилого дома), находящийся в собственности граждан (гражданина), имеющих (имеющего) трех и более детей (ч. 1 ст. 3).

Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, имеют право приобрести земельные участки в собственность бесплатно при одновременном соблюдении следующих условий, в частности: ранее не получали земельные участки в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами и законами края для граждан, имеющих трех и более детей, и иных отдельных категорий граждан; в случае, указанном в пункте 1 части 1 настоящей статьи: состоят на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, за исключением случая, установленного подпунктом «в» пункта 1 части 1 настоящей статьи (п. 2, подп. «а» п. 3 ч. 2 ст. 3 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104).

При этом предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно в соответствии с настоящей статьей осуществляется однократно (ч. 5 ст. 3 Закона Хабаровского края «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае»).

В пункте 1 ст. 39.19 ЗК РФ также определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Однако, несмотря на то, что право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального строительства прямо предусмотрено действующим в Российской Федерации законодательством, его реализация ставится в зависимость от соблюдения одновременно несколько условий, в рассматриваемом случае – это неполучение ранее земельного участка в собственность бесплатно и постановка на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Между тем, ФИО1 требованиям, установленным Законом Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» для получения в собственность бесплатно земельного участка, не отвечает, поскольку в её собственности находится земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № в целях реализации Закона Хабаровского края от 29.06.2011 № 100 «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края», и на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, она не состоит так, как в силу п. 5.3. Порядка организации работы по учету граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.08.2013 № 226-пр и утратившего силу с 03.03.2016, предоставление гражданам земельного участка в собственность бесплатно является основанием для снятия с такого учета.

Исходя из положений ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, при этом в силу требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку в ходе разбирательства дела судом установлено, что ФИО1, относящаяся к категории лиц, имеющих трех и более детей, реализовала своё право на получение в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с Законом Хабаровского края от 29.06.2011 № 100 «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края», правовых оснований для удовлетворения её требования и возложения на министерство имущества Хабаровского края обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства во исполнение Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» на территории города Хабаровска в связи с тем, что ранее предоставленный земельный участок расположен вдали дорог, у суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Судебные расходы, в силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Поскольку в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, требования о взыскании с ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству имущества Хабаровского края об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 1 февраля 2023 года.

Судья И.А. Прокопчик