УИД 31RS0016-01-2021-010861-20 Дело № 2-3609/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 сентября 2022 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе

председательствующего судьи Боровковой И.Н.,

при секретаре Крайнюковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску ФИО1 к Прокуратуре Курской области, Прокуратуре Курского района о компенсации морального вреда, причиненного действиями прокуратуры Курской области,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просит суд, признать незаконным совместное бездействие Прокуратуры курской области и Прокуратуры Курского района по непринятию до 07.06.2022 г. решения по существу его жалобы от 09.08.2021 г<номер> на незаконные действия Прокурора Курского района. Обязать их устранить допущенные нарушения закона, а именно признать законными или незаконными действия Прокурора Курского района, обжалованные в жалобе от 09.08.2021 г. <номер>. Взыскать компенсацию морального вреда в размере 51000 руб., причиненного в связи с незаконными действиями Прокуратуры курской области по направлению его жалобы от 09.08.2021 г. на незаконные действия Прокурора Курского района на рассмотрение в Прокуратуру Курского района.

В обоснование требований сослался на то, что им 09.08.2021 г. в Прокуратуру Курской области была подана жалоба за <номер> на действия прокурора Курского района Курской области, в которой он просил признать действия прокурора незаконными. Данная жалоба для рассмотрения по существу изложенных в ней доводов была направлена прокурором Курской области для рассмотрения в Прокуратуру Курского района, то есть в тот орган на чьи действия ФИО1 и была подана жалоба. Не согласившись с данными обстоятельствами, истец обратился в суд с иском.

Истец в судебное заседание не явился, при подаче иска в случае своей неявки просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчики и третье лицо в судебное заседание не явились, участие представителей не обеспечили. Письменной позиции не представлено.

О причинах неявки суду не сообщено, об отложении судебного разбирательства не просили.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц с учетом положений статьи 167 ГПК РФ, оснований для отложения судебного разбирательства не установлено.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 331 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а другие – в порядке административного судопроизводства, если их разделение невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В связи с чем, настоящий иск рассмотрен по правилам гражданского судопроизводства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25.09.2000 г. за Ж.А.> в адрес ФИО1 направлен ответ на его жалобу на действия администрации Курской областной психиатрической больницы, адресованные в прокуратуру Курской области прокуратурой Курского района Курской области.

Из ответа на жалобу следует, что прокуратурой Курского района Курской области опрошен руководитель регионального центра судебной психиатрии Ж.А.., изучена история болезни ФИО1

Из объяснений Ж.А. следует, что ФИО1 за 3 дня написано 8 жалоб на действия администрации и обслуживающего персонала Курской областной психиатрической больницы. На тот период он являлся следственно-<данные изъяты> и был помещен в <данные изъяты> для проведения стационарной судебно-психиатрической экспертизы. Указанные жалобы приобщены к истории болезни как составляющая часть экспертного исследования, в связи с чем, не были направлены в прокуратуру Курской области.

Действия руководителя регионального центра судебной психиатрии являются правомерными и оснований для принятия мер прокурорского реагирования прокуратура Курского района не усматривает.

Разъяснено, что указанное решение он вправе обжаловать в прокуратуру Курской области.

Данный ответ подписан прокурором Курского района Курской области Т.В.Н.

ФИО1 09.08.2021 г. в Прокуратуру Курской области подана жалоба на данный ответ от 25.09.2000 г., то есть спустя 21 год.

16.08.2021г. за исх. <номер> прокуратурой Курской области жалоба ФИО1 направлена для рассмотрения в прокуратуру Курского района Курской области и на нижестоящего прокурора возложена обязанность по сообщению результатов ее рассмотрения заявителю, что следует из сопроводительного письма.

27.08.2021 г. за исх. <номер> за подписью заместителя прокурора Курского района Курской области А.А.М. ФИО1 дан ответ на его жалобу, в котором ему разъяснено, что согласно Приложению № 1 к приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 19.06.2008 г. № 113 «О введении в действие Перечня документов органов прокуратуры Российской Федерации и их учреждений с указанием сроков хранения» срок хранения документов органов прокуратуры по вопросам соблюдения прав и свобод граждан, а также вопросам исполнения законов, о рассмотрении обращений граждан, составляет 5 лет. Надзорное производство по его обращению, на которое прокурором Курского района 25.09.2000 г. дан ответ, в настоящее время уничтожено. Оценить полноту и законность проведенной по его заявлению проверки и направленного ему ответа не представляется возможным, поэтому оснований для принятия мер прокурорского реагирования, не имеется.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 г. № 45.

В соответствии с пунктом 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. При этом в силу пункта 6.1 Инструкции ответ на обращение (запрос), поступившее в органы прокуратуры по информационным системам общего пользования, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу.

Пунктом 6.5 Инструкции, установлено, что при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с пунктами 3.1, 5.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю. Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие), которых обжалуется.

Аналогичная норма содержится в Федеральном законе от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», пункт 5 статьи 10 которого запрещает пересылку жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 г. 45 (ред. от 28.09.2021) «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» введена данная Инструкция, из пункта 3.2 которой следует, что обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата (в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 11.04.2017г. № 257).

Аналогичное содержание пункта 3.2 имелось в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 г. № 200, которая отменена указанным выше приказом.

Таким образом, решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев) не установлено.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно статье 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со статьей 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

На основании положений статьи 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.

С учетом приведенных норм материального права, установленных обстоятельств дела, по представленным суду доказательствам, суд приходит к выводу о том, что у прокуратуры Курской области имелись все основания для направления жалобы В.И. ФИО1 от 09.08.2021 г. в нижестоящую прокуратуру Курского района Курской области для проверки доводов, изложенных в ней и имевших место 21 год назад по существу, принятия мер прокурорского реагирования, поскольку все материалы, надзорное производство находились там.

В сопроводительном письме от 16.08.2021 г. за исх. <номер> прокуратуры Курской области в адрес прокуратуры Курского района имелось требование о рассмотрении жалобы и сообщении её результатов заявителю.

Жалоба ФИО1 от 09.08.2021 г. прокуратурой Курского района рассмотрена и заявителю 27.08.2021 г. заместителем прокурора района А.А.М. дан ответ, согласно которому оснований для принятия мер прокурорского реагирования, не имеется.

Таким образом, в материалы гражданского дела не представлено доказательств наличия бездействия со стороны Прокуратуры Курской области и Прокуратуры Курского района, а также доказательств подтверждающих факт причинения ФИО1 морального вреда не правомерными и противоправными виновными действиями сотрудников прокуратуры, как Курской области, так и Курского района.

Оснований для удовлетворения требований искового заявления не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 195-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Прокуратуре Курской области, Прокуратуре Курского района о компенсации морального вреда, причиненного действиями прокуратуры Курской области отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья

Решение03.10.2022