Решение по делу № 2-194/2023 от 22.02.2023

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2023

УИД 89RS0004-01-2022-004759-68

Гражданское дело № 2-194/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.02.2023 Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Зыряновой Ж.Л.,

при секретаре Хмелёвой Н.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Новый Уренгой ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Новый Уренгой о возложении обязанности по организации работ по обустройству дорожной сети, принятии построенных объектов в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новый Уренгой в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями о возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автомобильные дороги местного значения, расположенные на ул. Сурикова, ул. Васнецова, ул. Шишкина, ул. Айвазовского, ул. Саврасова, ул. Репина, объездная автомобильная дорога, идущая от примыкания ул. Захаренкова вокруг ИЖС Семейный. В ходе судебного разбирательства, изучив представленный стороной ответчика проект планировки, прокурор изменил исковые требования, просит возложить на Администрацию города Новый Уренгой обязанность в течение двух лет организовать работы по обустройству дорожной сети, расположенной на территории мкр. ИЖС Семейный г. Новый Уренгой в соответствии с требованиями, установленными проектом планировки и межевания территории, утвержденного постановлением Администрации города Новый Уренгой от 24.04.2018 № 161, а именно: обеспечить исполнение проезжей части, тротуаров, стоянок, разворотных площадок, улиц, подъездов и дорожек в твердом (асфальтобетонном) покрытии; после чего, в течение 4 месяцев с момента обустройства проездов, расположенных на территории мкр. ИЖС Семейный г. Новый Уренгой принять в собственность построенные линейные объекты.

Представитель истца – помощник прокурора г. Новый Уренгой ФИО1 в судебном заседании измененные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась по доводам отзыва на исковое заявление, из которого следует, что проект планировки и межевания территории как документ территориального планирования направлен на развитие территории и реализуется с учетом полномочий органа местного самоуправления. По ИЖС «Семейный», указанным в проекте планировки и межевания территории как «восточнее микрорайона Восточный» разработана проектная документация, получено положительное заключение государственной экспертизы проектной сметной документации № 89-1-4-0228-14. Заключен контракт на выполнение строительно-монтажных работ с ООО «Уренгойдорстрой» № 01903000108200003640001 от 13.08.2020 на сумму 589 196,5 тысяч рублей. Указанным муниципальным контрактом предусмотрено строительство объектов транспортной инфраструктуры – дороги, проезды, разворотные площадки, тротуары. На текущую дату ряд работ выполнен. Распоряжением Правительства ЯНАО от 05.12.2022 № 1208-РП утвержден объем бюджетных ассигнований на 2023 год, окончание работ запланировано на ноябрь 2024 года. Таким образом, объект находится в стадии строительства, устройство дорог с твердым покрытием будет выполняться в летний период 2023-2024 годов. При этом, обустройство дорог ранее строительства инженерных сетей не рационально. Учитывая, что на момент заявления данных требований прокурору было известно как о проводимых работах, так и о наличии муниципального контракта, данные требования носят формальный характер, а удовлетворение исковых требований прокурора, по мнению ответчика, повлечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, ограничение конституционных гарантий самостоятельности ответчика.

Привлеченный протокольным определением Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 01.02.2023 Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО, при надлежащем извещении, в судебное заседание представителя не направил.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства, изучив представленный стороной ответчика проект планировки, прокурор изменил исковые требования, просит возложить на Администрацию города Новый Уренгой обязанность в течение двух лет организовать работы по обустройству дорожной сети, расположенной на территории мкр. ИЖС Семейный г. Новый Уренгой в соответствии с требованиями, установленными проектом планировки и межевания территории, утвержденного постановлением Администрации города Новый Уренгой от 24.04.2018 № 161, а именно: обеспечить исполнение проезжей части, тротуаров, стоянок, разворотных площадок, улиц, подъездов и дорожек в твердом (асфальтобетонном) покрытии; после чего, в течение 4 месяцев с момента обустройства проездов, расположенных на территории мкр. ИЖС Семейный г. Новый Уренгой принять в собственность построенные линейные объекты.

Протокольным определением Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 22.12.2022 измененные исковые требования приняты к производству суда.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Новый Уренгой от 24.04.2018 № 161 утвержден проект планировки и межевания территории «восточнее микрорайона Восточный».

Территориальное расположение объекта, именуемого стороной истца как «ИЖС Семейный», соответствует расположению объектов, в отношении которых разработан и утвержден проект планировки и межевания территории «восточнее микрорайона Восточный», указанный факт сторонами не оспаривается.

По проекту планировки и межевания территории «восточнее микрорайона Восточный» (ИЖС «Семейный») разработана проектная документация, получено положительное заключение государственной экспертизы проектной сметной документации № 89-1-4-0228-14.

13.08.2020 между Администрацией города Новый Уренгой и ООО «Уренгойдорстрой» заключен муниципальный контракт на строительство № 01903000108200003640001 на сумму 589 196,5 тысяч рублей.

Указанным муниципальным контрактом предусмотрено строительство объектов транспортной инфраструктуры – дороги, проезды, разворотные площадки, тротуары. Согласно положениям п. 4.2 муниципального контракта завершение работ запланировано на 30.11.2022.

Между тем, работы в рамках муниципального контракта к указанному сроку не завершены, более того, фактически находятся в их начальной стадии, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела в суде выполнены работы по устройству примыкания дороги № 1 к ул. Захаренкова, устройство земляного полотна дорог 1-8 с уплотнением, планировочные работы, устройство подстилающего слоя, засыпка квартала привозным грунтом – 100%, включая окончательную планировку поверхности, устройство защиты газопровода (укладка дорожных плит), укрепление подтопляемого откоса габионами – 3730 м.кв.

По состоянию на 30.12.2022 выделенные лимиты освоены в сумме 59 167,7 тысяч рублей.

Распоряжением Правительства ЯНАО от 05.12.2022 № 1208-РП утвержден объем бюджетных ассигнований на 2023 год, окончание работ запланировано на ноябрь 2024 года.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 09.112017 № 2516-О) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу частей 2, 3 статьи 5 данного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с частью 9 названной статьи 5 автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

На основании статьи 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

По смыслу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Положениями части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктами 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 4.2 Свода правил «СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 266, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение транспортных средств, пешеходов.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Между тем, в ходе судебного разбирательства выявлено, что работы по обустройству дорожной сети, расположенной на территории мкр. ИЖС Семейный г. Новый Уренгой в соответствии с требованиями, установленными проектом планировки и межевания территории, утвержденного постановлением Администрации города Новый Уренгой от 24.04.2018 № 161, несмотря на истечение установленного муниципальным контрактом срока, до настоящего времени не выполнены.

При этом, отсутствие, недостаточность или несвоевременность бюджетного финансирования мероприятий, как и неисполнение (несвоевременное исполнение) своих обязательств подрядчиками в рамках муниципальных контрактов не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При таких обстоятельствах, удовлетворяя исковые требования прокурора, учитывая значительный объем работ по устранению выявленных нарушений, высокий уровень социальной значимости указанных работ и, в то же время, сезонность проведения дорожных работ в условиях Крайнего Севера, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей срок не позднее 31.10.2025. Суд находит указанный срок обоснованным и достаточным, сведений о том, что мероприятия по организации работ по обустройству дорожной сети, расположенной на территории мкр. ИЖС Семейный г. Новый Уренгой в соответствии с требованиями, установленными проектом планировки и межевания территории, утвержденного постановлением Администрации города Новый Уренгой от 24.04.2018 № 161 в виде строительства проезжей части, тротуаров, стоянок, разворотных площадок, улиц, подъездов и дорожек в твердом (асфальтобетонном) покрытии по каким-либо объективным причинам не могут быть выполнены в указанный срок, ответчик не предоставил. Кроме того, суд полагает необходимым возложить на Администрацию города Новый Уренгой обязанность в течение 4 месяцев с момента обустройства проездов, расположенных на территории мкр. ИЖС Семейный г. Новый Уренгой принять в собственность построенные линейные объекты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новый Уренгой в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Новый Уренгой о возложении обязанности по организации работ по обустройству дорожной сети, принятии построенных объектов в собственность удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Новый Уренгой обязанность в срок не позднее 31.10.2025 организовать работы по обустройству дорожной сети, расположенной на территории мкр. ИЖС Семейный г. Новый Уренгой в соответствии с требованиями, установленными проектом планировки и межевания территории, утвержденного постановлением Администрации города Новый Уренгой от 24.04.2018 № 161, а именно: обеспечить исполнение проезжей части, тротуаров, стоянок, разворотных площадок, улиц, подъездов и дорожек в твердом (асфальтобетонном) покрытии.

Возложить на Администрацию города Новый Уренгой обязанность в течение 4 месяцев с момента обустройства проездов, расположенных на территории мкр. ИЖС Семейный г. Новый Уренгой принять в собственность построенные линейные объекты.

Решение суда может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья: Зырянова Ж.Л.