дело (УИД) № 57RS0014-01-2023-001499-46,

производство № 2-1-1286/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Некрасовой Н.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой С.В.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске ФИО1,

представителей ответчика муниципального унитарного предприятия «Комхоз» Корсаковского района Орловской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске к муниципальному унитарному предприятию «Комхоз» Корсаковского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске в лице главного государственного санитарного врача по городу Мценску, Мценскому, Болховскому, Корсаковскому, Знаменскому районам Орловской области (далее по тексту Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске) обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Комхоз» Корсаковского района Орловской области (далее по тексту МУП «Комхоз») о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске проведен анализ по вопросу лабораторного контроля качества питьевой воды в Корсаковском районе Орловской области в рамках исполнения программы производственного контроля юридическим лицом МУП «Комхоз». Так, согласно постановлению администрации Корсаковского района Орловской области от 15.11.2019 года № 318/1 «О наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, статусом гарантирующей организации» с целью организации надлежащего и бесперебойного централизованного водоснабжения и водоотведения МУП «Комхоз» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории Корсаковского района Орловской области. МУП «Комхоз» владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения и в указанных целях эксплуатирует артезианские скважины для добычи подземных вод, расположенных на территории Корсаковского района Орловской области. Программа производственного контроля качества питьевой воды МУП «Комхоз» включает в себя, в том числе перечень показателей, по которым осуществляется контроль с указанием мест отбора проб воды и частоты отбора проб воды: для подземных источников: по микробиологическим и органолептическим показателям установлена 1 раз в квартал; по обобщенным показателям - 4 (по сезонам); радиологическим показателям - 1 раз в год; перед поступлением в распределительную сеть: по микробиологическим и органолептическим показателям установлена 3 раза в неделю; по обобщенным показателям - 1 раз в два месяца; радиологическим показателям - 1 раз в год. Количество проб в течение одного месяца из распределительной сети установлено 100 проб по микробиологическим, 100 проб по органолептическим. Однако в нарушение п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» МУП «Комхоз» не осуществлялся производственный контроль качества питьевой воды в 2022, 2023 годах. За истекший период 2023 года МУП «Комхоз» произведен отбор только 10 проб питьевой воды из 5 артезианских скважин на микробиологические и санитарно-химические показатели.

Указывают, что выявленные нарушения не позволяют обеспечить безопасность питьевой воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, при водоснабжении для населения, не допустить очагов возникновения инфекционных заболеваний. В связи с чем бездействие МУП «Комхоз» нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на ее защиту от негативного воздействия хозяйственной деятельности, на стабильное и качественное удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде.

По указанным основаниям просят обязать МУП «Комхоз» в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения п.1.5 СП 1.1.1058-01, п.77 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: обеспечить проведение производственного контроля посредством лабораторных исследований и испытаний согласно перечню показателей Программы производственного контроля с частотой отбора проб воды артезианских скважин Корсаковского района Орловской области.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика МУП «Комхоз» ФИО2 и ФИО3 исковые требования признали, указав, что лабораторные исследования и испытания с частотой отбора проб воды артезианских скважин Корсаковского района Орловской области, предусмотренные программой производственного контроля, не выполняется ввиду отсутствия денежных средств у предприятия.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Корсаковского района Орловской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в адресованном суду заявлении глава администрации просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В качестве способа защиты гражданского права статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 32 Закона № 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль с проведением лабораторных испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (п.п. 1, 2 ст. 18 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Закон от 07.12.2011 года № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (пункт 10 статьи 23 Закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ).

В соответствии со статьей 25 Закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1).

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении (часть 2 статьи 25 Закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3 статьи 39 Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 и введенные в действие с 1 марта 2021 года (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 № 10 и приложениями №2 - №4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения №4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

В соответствии с п. 1.5 Санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 13 июля 2001 № 18 (далее по тексту СП 1.1.1058-01), юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 2.6 СП 1.1.1058-01 определено, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (пункт 2.7 названных санитарных правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Пунктом 19 указанных Правил установлено, что проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Из вышеприведенных норм материального права следует, что организация, осуществляющая водоснабжение и водоотведение, обязана осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды, который, в свою очередь осуществляется посредством проведения лабораторных исследований в лаборатория, отвечающих требования санитарно-эпидемиологических правил.

Судом установлено, что постановлением администрации Корсаковского района Орловской области от 12.12.2018 года № создано МУП «Комхоз» и утвержден устав предприятия, в котором определены цели и предмет деятельности предприятия.

Согласно постановлению администрации Корсаковского района Орловской области от 15.11.2019 года№ «О наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, статусом гарантирующей организации», с целью организации надлежащего и бесперебойного централизованного водоснабжения и водоотведения МУП «Комхоз» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Корсаковского района Орловской области.

На основании постановлений администрации Корсаковского района Орловской области от 24.05.2019 года №, от 28.10.2022 года №, от 30.10.2022 года № МУП «Комхоз» передано муниципальное имущество, в том числе водонапорные башни, скважины, водопровод, расположенные в Корсаковском, Новомихайловском, Парамоновском, Нечаевском сельских поселениях Корсакового района Орловской области. В хозяйственной деятельности МУП «Комхоз» эксплуатирует артезианские скважины для добычи подземных вод, расположенных на территории Корсаковского района Орловской области.

Из материалов дела следует, что руководителем МУП «Комхоз» утверждена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ (оказании услуг) по питьевому водоснабжению, канализованию и очистке сточных вод МУП «Комхоз», которая согласована с начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске. В программе производственного контроля предусмотрены количество и периодичность отбора проб воды для подземных источников, перед поступлением в распределительную сеть, в распределительной сети, а также календарные графики отбора проб воды и проведения их исследования (испытания).

Согласно разделу 4.3 «Контроль качества питьевой воды» Программы установлена следующая периодичность проведения лабораторных исследований:

для подземных источников: по микробиологическим и органолептическим показателям установлена 1 раз в квартал; по обобщенным показателям - 4 (по сезонам); радиологическим показателям - 1 раз в год;

перед поступлением в распределительную сеть: по микробиологическим и органолептическим показателям установлена 3 раза в неделю; по обобщенным показателям - 1 раз в два месяца; радиологическим показателям - 1 раз в год;

- количество проб в течение одного месяца из распределительной сети установлено 100 проб по микробиологическим, 100 проб по органолептическим.

19.12.2023 года начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске согласована программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ (оказании услуг) по питьевому водоснабжению МУП «Комхоз» с учетом объектов, переданных администрацией Корсаковского района Орловской области в хозяйственное ведение МУП «Комхоз». В указанной программе также предусмотрены количество и периодичность отбора проб воды для подземных источников, перед поступлением в распределительную сеть, в распределительной сети, а также календарные графики отбора проб воды и проведения их исследования (испытания).

В ходе рассмотрения дела установлено, что МУП «Комхоз» не осуществлялся производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ (оказании услуг) по питьевому водоснабжению.

Из материалов дела следует, что МУП «Комхоз» заключен договор на проведение лабораторного контроля качества питьевой воды в Корсаковском районе от 28.03.2023 года №. Однако в период 2023 года МУП «Комхоз» произведен отбор только 10 проб питьевой воды из 5 артезианских скважин на микробиологические и санитарно-химические показатели.

Данные обстоятельства представителями ответчика не оспаривались.

Учитывая, что требования санитарно-эпидемиологического законодательства при проведении работ по производственному контролю за качеством подаваемой населению питьевой воды ответчиком в полном объеме не выполняются, что в свою очередь создает потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить и возложить на МУП «Комхоз» обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 и п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, а именно обеспечить проведение производственного контроля посредством лабораторных исследований и испытаний согласно показателей Программы производственного контроля, утвержденной 19.12.2023 года, с частотой отбора проб воды артезианских скважин Корсаковского района Орловской области.

Указанного срока суд считает достаточным для исполнения решения суда.

При этом контроль за качеством и безопасностью питьевой воды, подаваемой населению, не может быть поставлен от финансового положения предприятия.

В связи с удовлетворением иска, на основании пункта 3 части 1 статьи 333.19, пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию в бюджет муниципального образования г. Мценск Орловской области государственная пошлина в сумме 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске к муниципальному унитарному предприятию «Комхоз» Корсаковского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Комхоз» Корсаковского района Орловской области (ОГРН <***>) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения пункта 1.5 Санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 года № 18, и п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, а именно обеспечить проведение производственного контроля посредством лабораторных исследований и испытаний согласно показателей Программы производственного контроля, утвержденной 19 декабря 2023 года, с частотой отбора проб воды артезианских скважин Корсаковского района Орловской области.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Комхоз» Корсаковского района Орловской области (ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход бюджета муниципального образования город Мценск Орловской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года.

Председательствующий Н.С. Некрасова