Судья Хетагурова М.Э. УИД:26RS0012-01-2022-006565-69
№ 33-3-7455/2023
№ 2-349/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Резолютивная часть определения оглашена 06 сентября 2023 года.
Полный текст определения изготовлен 06 сентября 2023 года.
06 сентября 2023 года город Ставрополь
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кононовой Л.И.,
судей Куцурова П.О., Свечниковой Н.Г.,
при секретаре Ушакове Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации города Ессентуки, ФИО3, действующему в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании жилого дома многоквартирным, признании права собственности на квартиру, по встречному иску ФИО7 к ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующему в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО5, ФИО6, администрации города Ессентуки о признании права собственности на квартиру, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе администрации города Ессентуки Ставропольского края на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 11 мая 2023 года,
заслушав доклад судьи Куцурова П.О.,
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации города Ессентуки, ФИО3, действующему в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании жилого дома многоквартирным, признании права собственности на квартиры.
В обоснование заявленных требований указали, что им на праве общей долевой собственности по 1/6 доли в праве каждому принадлежит жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 896,1 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 902 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.
Остальными участниками долевой собственности на указанные объекты недвижимости являются ФИО3, ФИО4, ФИО5, Б.В.ВБ., ФИО7, размер долей которых также составляет по 1/6доли в праве.
Между тем, указанный дом фактически является многоквартирным, имеет изолированные квартиры, а также места общего пользования. Во внесудебном порядке изменить назначение объекта с жилого дома на многоквартирный не представляется возможным.
С учетом указанных обстоятельств просили суд признать жилой дом общей площадью 896,1 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, многоквартирным, признать за ФИО1 право собственности на квартиру площадью 136,7 кв.м., по адресу: <адрес>, состоящую из следующих помещений: кухня-гостиная №1 площадью 61,0 кв.м., кладовая №2 площадью 2,6 кв.м., коридор №3 площадью 15,7 кв.м., жилая комната №4 площадью 17,9 кв.м., жилая комната №5 площадью 29,2 кв.м., санузел №6 площадью 10,3 кв.м.; признать за ФИО2 право собственности на квартиру площадью 138,5 кв.м., по адресу: <адрес>, состоящую из следующих помещений: кухня-гостиная №1 площадью 128,2 кв.м., санузел №2 площадью 10,3 кв.м.
Указать, что решение суда является основанием для внесения изменений в записи кадастрового и реестрового учета.
Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, ФИО7 обратился в суд с встречным иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующему в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО5, ФИО6, администрации города Ессентуки о признании права собственности на квартиру площадью 143,5 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, возложении обязанности на Росреестр Ставропольского края зарегистрировать право собственности на указанную квартиру, внести изменения в записи кадастрового и реестрового учета.
Обжалуемым решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 11 мая 2023 года первоначальные исковые требования удовлетворены в полном объеме, встречный иск удовлетворен в части, суд
постановил:
O признать жилой дом общей площадью 896,1 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, многоквартирным жилым домом;
O признать за ФИО1 право собственности на квартиру площадью 136,7 кв.м., по адресу: <адрес>, состоящую из следующих помещений: кухня-гостиная №1 площадью 61,0 кв.м., кладовая №2 площадью 2,6 кв.м., коридор №3 площадью 15,7 кв.м., жилая комната №4 площадью 17,9 кв.м., жилая комната №5 площадью 29,2 кв.м., санузел № 6 площадью 10,3 кв.м.;
O признать за ФИО2 право собственности на квартиру площадью 138,5 кв.м., по адресу: <адрес>, состоящую из следующих помещений: кухня-гостиная №1 площадью 128,2 кв.м., санузел №2 площадью 10,3 кв.м.;
O признать за ФИО7 право собственности на квартиру площадью 143,5 кв.м., по адресу: <адрес>;
O в удовлетворении требований ФИО7 о возложении обязанности на Росреестр Ставропольского края зарегистрировать право собственности, внести изменения в записи кадастрового и реестрового учета отказать.
O настоящее решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующих записей о праве собственности сторон в соответствии с настоящим решением суда и постановки на кадастровый учет объекта недвижимого имущества.
В апелляционной жалобе администрация города Ессентуки просила решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении первоначального и встречного исков отказать.
Указала, что признание жилого дома многоквартирным не основано на законе, поскольку земельный участок под названным домом имеет вид разрешенного использования "под индивидуальный жилой дом". Следовательно, приведение названного решения суда в исполнение повлечет нарушение требований земельного и градостроительного законодательства.
Более того, в соответствии с правилами землепользования и застройки города Ессентуки минимальная площадь земельного участка под малоэтажной многоквартирной жилой застройки должна составлять не менее 1500 кв.м., однако в данном случае площадь участка значительно меньше – 902 кв.м.
Отметила, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции проигнорировал тот факт, что земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-1. зона индивидуальной застройки", которая вообще не предполагает строительства многоквартирных жилых домов.
Возможность размещения многоквартирного дома на земельном участке, принадлежащем истцам по первоначальному и встречному иску, возникнет только после внесения изменений в установленной законом процедуре в Правила землепользования и застройки и включении данного участка в другую территориальную зону по результатам публичных слушаний. Однако таких решение не принималось, а потому признание жилого дома многоквартирным является недопустимым.
Возражений относительно доводов апелляционной жалобы в суд апелляционной инстанции не поступало.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной не явились, о месте и времени рассмотрения дела, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие в суд также не поступало.
Информация о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда в сети Интернет /http://kraevoy.stv.sudrf.ru/.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав представленные материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к убеждению о том, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.
Так, частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4)нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании /статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации/, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Однако указанным выше положениям закона обжалуемое решение не соответствует, поскольку при его принятии судом были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению спора.
В судебном заседанием заседании установлено и следует из представленных материалов дела, что на основании записей в ЕГРН ФИО1, А.Л.МБ., ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 принадлежит по 1/6 доли в праве общей долевой собственности каждому жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 896,1 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 902 +/– 11 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>.
Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ спорный жилой дом имеет площадь 896,1 кв.м., и состоит из помещений: №1 лестничная клетка площадью 14,7 кв.м., №2 гостиная площадью 57,5 кв.м., №3 коридор площадью 17,3 кв.м., №4 кладовая площадью 3,0 кв.м., №5 ванная площадью 9,1 кв.м., №6 туалет площадью 2,6 кв.м., №7 жилая комната площадью 24,2 кв.м., №8 жилая комната площадью 20,8 кв.м., №9 жилая комната площадью 17,9 кв.м., №10 жилая комната площадью 23,9 кв.м., №11 санузел площадью 3,5 кв.м., №12 жилая комната площадью 13,1 кв.м., №13 коридор площадью 8,2 кв.м., №14 санузел площадью 4,4 кв.м., №15 кладовая площадью 5,0 кв.м., №16 гостиная площадью 67,5 кв.м., №17 лестничная клетка площадью 14,7 кв.м., №18 гостиная площадью 133,2 кв.м., №19 санузел площадью 10,3 кв.м., №20 жилая комната площадью 17,9 кв.м., №21 жилая комната площадью 29,2 кв.м., №22 санузел площадью 10,3 кв.м., №23 коридор площадью 15,7 кв.м., №24 кладовая площадью 2,6 кв.м., №25 кухня-гостиная площадью 67,8 кв.м., №26 лестничная клетка площадью 14,7 кв.м., №27 прихожая площадью 1,3 кв.м., №28 гостиная площадью 54,1 кв.м., №29 жилая комната площадью 13,6 кв.м., №30 кухня площадью 16,2 кв.м., №31 ванная площадью 9,9 кв.м., №32 туалет площадью 4,2 кв.м., №33 жилая комната площадью 14,7 кв.м., №34 жилая комната площадью 14,2 кв.м., №35 гардеробная площадью 15,3 кв.м., №36 кухня-гостиная площадью 143, 5 кв.м.
07 августа 2014 года между ФИО1, ФИО2, А.И.ВБ., ФИО6, правопредшественником ФИО5 – ФИО8, и правопредшественником ФИО7 – ФИО9 был заключен договор о порядке пользования жилым домом, в соответствии с которым каждому из сособственников в счет их долей была передана в индивидуальное пользование часть жилого дома состоящая из помещений и поименованная как квартира.
В частности, ФИО10 была передана <адрес> общей площадью 139,6 кв.м., ФИО8 <адрес> общей площадью 143,6 кв.м., А.Л.МБ. <адрес> общей площадью 139,6 кв.м., ФИО1 <адрес> общей площадью 143,6 кв.м., ФИО6, <адрес> общей площадью 139, 6 кв.м., и ФИО9, <адрес> общей площадью 143,6кв.м.
Из технического паспорта от 09 сентября 2021 года на помещение № 4 в указанном выше доме, которое находится в пользовании ФИО1, следует, что оно состоит из помещений: кухни-гостиной №1 площадью 61.0 кв.м., кладовой № 2 площадью 2,6 кв.м., коридора №3 площадью 15,7 кв.м., жилой комнаты №4 площадью 17,9 кв.м., жилой комнаты №5 площадью 29,2 кв.м., санузла №6 площадью 10,3 кв.м. Итого общая площадь 136,7 кв.м.
Из технического паспорта от 09 сентября 2021 года на помещение № 3 в указанном выше доме, которое находится в пользовании ФИО2, следует, что оно состоит из помещений: кухни-гостиной №1 площадью 128,2 кв.м., санузла №2 площадью 10,3 кв.м. Итого общая площадь 138,5 кв.м.
Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 16ноября 2015 года был удовлетворен иск ФИО8, и ФИО11, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО4, о передачи в собственность помещений и прекращении права общей долевой собственности, суд
постановил:
O передать ФИО8 в индивидуальную собственность, в счет 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом литер "В" общей площадью 896,1 кв.м., расположенный по <адрес>, жилое помещение общей площадью 137,3 кв.м., состоящее из: балкона №, гостиной №,3кв.м., коридора №,2 кв.м., санузла № кв.м., кладовой №,4кв.м., жилой комнаты №,9 кв.м., жилой комнаты №,9 кв.м., санузла №,5 кв.м., жилой комнаты №,1 кв.м.;
O передать ФИО4 в индивидуальную собственность, в счет 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом литер "В" общей площадью 896,1 кв.м., расположенный по <адрес>, <адрес> <адрес>, жилое помещение общей площадью 133,3 кв.м., состоящее из: балкона №, гостиной №,3 кв.м., коридора №,3 кв.м., кладовой № кв.м., ванной №,1 кв.м., туалета №,6 кв.м., жилой комнаты №,2 кв.м., жилой комнаты №,8 кв.м.;
O прекратить право общей долевой собственности ФИО8 и А.И.ВБ. на жилой дом литер "В" общей площадью 896,1 кв.м., расположенный по <адрес> <адрес> <адрес>: ФИО4 на 1/6 долю в праве и ФИО8 на 1/6 долю в праве;
O настоящее решение, вступившее в законную силу, является основанием для внесения изменений в ЕГРП: подлежит исключению записи о регистрации права общей долевой собственности ФИО8 /1/6 доля в праве/, ФИО4 /1/6 доля в праве/ на жилой дом литер "В" общей площадью 896,1 кв.м., по <адрес> № в <адрес>; подлежат внесению записи о регистрации права собственности ФИО8, ФИО4 на жилые помещения общей площадью 137,3 кв.м., и общей площадью 133,3 кв.м., в соответствии с произведенным выделом долей.
Судом апелляционной инстанции установлено, что до настоящего времени названное решение суда в исполнение не приведено и соответствующие записи в ЕГРН не внесены.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне "Ж-1 Зона индивидуальной жилой застройки" /ответ УАиГ администрации города Ессентуки от 10 апреля 2023года/.
В соответствии с правилами землепользования и застройки города Ессентуки, утвержденными постановлением администрации города Ессентуки от 28 января 2022 года № 141, в числе основных видов разрешенного использования земельного участков данной территориальной зоны указаны: для индивидуального жилищного строительства, коммунальное обслуживание, спорт, историко-культурная деятельность, земельные участки общего пользования.
Условно разрешенным видами использования являются, блокированная жилая застройка, обслуживание жилой застройки, хранение автотранспорта, объекты дорожного сервиса, курортная деятельность, санаторная деятельность, ведение садоводства. Вспомогательными видами являются ведение огородничества.
Согласно заключению ООО "Архитектурно-планировочное бюро № 1" от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом с кадастровым номером № фактически представляет собой многоквартирный жилой дом.
Из материалов дела следует, что ФИО4 обращался в УАиГ администрации города Ессентуки, с заявлением об изменении территориальной зоны земельного участка, на котором распложен спорный дом с "Ж-1 Зона индивидуальной жилой застройки" на зону "Ж-2 Зона малоэтажной застройки".
Однако в этом ему было отказано на том основании, что земельные участки, имеющие общую границу с данным участком, расположены в территориальной зоне "Ж-1", на которой строительство многоквартирных жилых домов запрещено.
В целях установления наличия признаков многоквартирного дома у жилого дома с кадастровым номером №, судом первой инстанции была назначена строительно-техническая судебная экспертиза производство, которой было поручено экспертам ООО "ПрофСтройТехЭксперт".
Согласно заключению эксперта от 08 февраля 2023 года № № следует, что жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, является многоквартирным жилым домом, поскольку он имеет: элементы общего имущества собственников квартир: помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме /межквартирные лестничные площадки, лестницы/; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. В доме две и более квартиры с отдельными выходами. Квартиры имеют самостоятельные выходы в помещения общего пользования.
Доли, принадлежащие собственникам ФИО12, ФИО2, ФИО7, являются квартирами, поскольку являются структурно обособленными помещениями в многоквартирном доме; состоят из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; обеспечена возможность прямого доступа к помещениям общего пользования.
Установить, является ли 1/6 доля в праве, принадлежащая собственнику ФИО6, квартирой не представляется возможным в связи с непредоставлением доступа эксперту в целях проведения натурного осмотра.
В заключении также указано, что 1/6 доля в праве, принадлежащая З.К.ПБ. является квартирой и состоит из следующих помещений: кухни-гостиной №1 площадью 61.0 кв.м., кладовой №2 площадью 2,6 кв.м., коридора №3 площадью 15,7 кв.м., жилой комнаты №4 площадью 17,9 кв.м., жилой комнаты №5 площадью 29,2 кв.м., санузла №6 площадью 10,3 кв.м., итого общая площадь 136,7кв.м.
Доля в праве, принадлежащая ФИО2 /1/6/, является квартирой и состоит из следующих помещений: жилой комнаты №1 площадью 128,2 кв.м., санузла №2 площадью 10,3 кв.м., итого общая площадь 138,5 кв.м..
Доля в праве, принадлежащая ФИО7 /1/6/, является квартирой и состоит из жилой комнаты № 6 площадью 143,5 кв.м.
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о том, что жилой дом с кадастровым номером № фактически является многоквартирным, имеющим шесть квартир, в связи с чем, признал его таковым, а также признал за ФИО1, ФИО2 и ФИО7 право собственности на квартиры с указанием конкретных помещений, входящих в состав каждой квартиры.
Однако с таким выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он сделан без учета положений действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения.
Так, статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно-разрешенный вид разрешенного использования.
Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам /часть 1/.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков /жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков/.
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений /часть 2/.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования /часть 3/.
В силу пунктов 6 и 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование – это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны – это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Пунктом 9 статьи 1 и статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные /минимальные и /или/ максимальные/ размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов /часть 2 статьи 36 Кодекса/.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования /часть 3 статьи 36 Кодекса/.
Статьей 17 Правил землепользования и застройки города Ессентуки, установлено, что для каждого земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного в границах городского округа, разрешенным считается такое использование, которое соответствует: 1) градостроительному регламенту территориальной зоны; 2) ограничениям использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними /часть 1/.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства /часть 2/.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов /часть 3/.
Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В силу части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.
Как было указано выше, земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне "Ж-1 Зона индивидуальной жилой застройки", которая ни в основных, ни в условно разрешенных, ни во вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков не допускает строительство многоквартирных жилых домов.
Изложенное означает, что использование объекта капитального строительства должно соответствовать видам разрешенного использования, установленным для конкретной территориальной зоны и в соответствии установленными для нее градостроительными регламентами.
В силу положений статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение границ территориальных зон и изменение градостроительных регламентов возможно исключительно путем внесения в порядке, установленном статьями 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменений в правила землепользования и застройки по результатам публичных слушаний.
Возможность изменения территориальной зоны и градостроительных регламентов на нее только через внесение по результатам публичных слушаний изменений в правила землепользования и застройки закреплена и в статье 32 Правил землепользования и застройки города Ессентуки.
Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки…в соответствии с уставом муниципального образования и /или/ нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки…, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и /или/ расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.
Учитывая то, что публичные слушания являются формой прямого участия граждан в осуществлении местного самоуправления, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то от их результатов во многом будет зависеть возможность изменения территориальной зоны и градостроительного регламента.
Таким образом, в целях развития муниципальных территорий, обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, соблюдение прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства федеральный законодатель детально урегулировал процедуру изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, порядок изменения границ территориальных зон и градостроительных регламентов, предписав, что по большей части положительное разрешение данных вопросов будет зависеть от результатов публичных обсуждений.
Однако указанные положения закона судом первой инстанции учтены не были, поскольку, признав спорный дом многоквартирным, суд в нарушении статей 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации вышел за пределы судебной власти, поскольку в обход установленных законом процедур легализовал расположение такого объекта в территориальной зоне, в которой в соответствии с градостроительным регламентом и земельным законодательством /статьи 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации/ размещение такого рода объектов запрещено.
Более того, помимо указанных выше существенных нарушений земельного и градостроительного законодательства, судом были нарушены права и охраняемые законном интересы граждан, постоянно проживающих в данной территориальной зоне, а также правообладателей объектов недвижимости, находящихся в ее границах, поскольку они были лишены возможности высказать свое отношение по вопросу размещения спорного многоквартирного дома.
В этой связи наличие экспертного заключения, согласно которому спорный жилой дом фактически представляет собой многоквартирный, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку это в любом случае не позволяло суду в обход установленных законом процедур изменять правовой режим спорного жилого дома.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 11 мая 2023 года – отменить.
Принять по делу новое решение, которым:
В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2 к администрации города Ессентуки, ФИО3, действующему в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании жилого дома многоквартирным, признании права собственности на квартиру – отказать.
В удовлетворении встречного иска ФИО7 к ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующему в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО5, ФИО6, администрации города Ессентуки о признании права собственности на квартиру, возложении обязанности – отказать.
Апелляционную жалобу администрации города Ессентуки Ставропольского края – удовлетворить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи: