УИД 86RS0014-01-2021-000857-51

Дело № 2-194/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года город Урай

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Орловой Г.К.,

при секретаре Колосовской Н.С.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора г. Урай Насоновой А.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком полномочий до 31.12.2025,

представителя ответчика администрации города Урай ФИО1, действующего на основании доверенности №-д от 22.10.2024 со сроком полномочий один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-194/2025 по иску Сургутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Урай, обществу с ограниченной ответственностью «Эко Тех», обществу с ограниченной ответственностью «ЦПР Экопрактика» о запрете эксплуатации полигона утилизации твердых бытовых отходов и возложении обязанности произвести рекультивацию земельного участка,

установил:

Сургутский транспортный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к администрации городского округа Урай и ООО «Эко Тех», в котором, после уточнения исковых требований, просил с 01.03.2023 запретить эксплуатацию полигона утилизации твердых бытовых отходов по адресу: <...> подъезд 62 с кадастровым номером 84:14:0000000:1908; до 01.01.2024 возложить на Администрацию и ООО «Эко Тех» обязанность произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 14:0000000:1961, на котором расположен полигон твердых бытовых отходов.

Поводом для обращения в суд послужили результаты проверки транспортной прокуратурой исполнения законодательства о безопасности полетов в части расположения вблизи аэропорта г. Урай полигона по утилизации и захоронению отходов производства и потребления, в ходе которой выявлен ряд нарушений. Установлено, что 04.11.2020 приказом Федерального агентства Воздушного транспорта Российской Федерации установлена приаэродромная территория гражданского аэродрома г. Урай. В границах шестой подзоны установлен запрет на размещение полигонов твердых коммунальных отходов, скотобоен, ферм, скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, объектов сортировки мусора, рыбных хозяйств. ООО «Эко Тех» на основании договора аренды муниципального имущества № от 23.07.2020 осуществляет эксплуатацию полигона по утилизации твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: ХМАО - Югра, <...> подъезд 62. Полигон твердых бытовых отходов расположен на земельном участке с кадастровым номером 86:14:0000000:1961. Вышеуказанный полигон находится на расстоянии 11800 м. от аэродрома и расположен в шестой подзоне приаэродромной территории. В соответствии с эколого-орнитологическим исследованием (паспорт) аэропорта г. Урай установлено, что на полигоне ТБО обитают птицы, которые совершают перелеты, в том числе на аэродром г. Урай. Нарушение требований действующего воздушного законодательства при эксплуатации полигона ТБО создает угрозу возникновения катастрофы воздушного судна с необратимыми последствиями в виде причинения вреда - жизни и здоровью неограниченного круга лиц, повреждения или уничтожения воздушного судна и имущества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент промышленности ХМАО - Югры, Тюменское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства воздушного транспорта (Тюменское МТУ Росавиация), АО «Югра - Экология» (оператор по обращению с ТБО), АО «Аэропорт Урай».

Администрация, ООО «Эко Тех», АО «Югра - Экология», Департамент выразили несогласие с исковыми требованиями, полагали, что ограничения использования земельных участков, возникшие после вступления в силу федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ не применяются в отношении земельных участков, права на которые возникли у юридических лиц до дня вступления в силу данного федерального закона; столкновений судов с птицами за период с 2010 по 2020 годы не зарегистрировано; доказательств, подтверждающих деградацию земель прокурором не представлено; полигон построен на основании проекта, который прошел согласования, в частности экологическую экспертизу; деятельность по обращению с отходами осуществляется на основании лицензии; полигон включен в государственный реестр объектов размещения отходов; другой полигон расположен на расстоянии 125 км от города; сроки заявленные в иске неразумные.

Решением Урайского городского суда ХМАО - Югры от 21.02.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО - Югры от 07.06.2022, и определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26.10.2022, исковые требования удовлетворены.

Определением Урайского городского суда от 05.12.2024 удовлетворено заявление администрации города Урай о пересмотре вышеназванного решения по новым обстоятельствам (л.д. 202-207 том 7).

Решение Урайского городского суда от 21.02.2022 по иску Сургутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Урай, ООО «ЭкоТех» о запрете эксплуатации и о возложении обязанности произвести рекультивацию земельного участка отменено, в связи с утратой силы приказа Росавиации от 10.12.2020 №1483-П, явившегося основанием для принятия решения суда от 21.02.2022, а также в связи с получением орнитологического исследования, в соответствии с которым на исследованной территории Полигона ООО «ЦПР Экопрактика» отсутствуют факторы, привлекающие и создающие массовые скопления птиц, меры орнитологической защиты – достаточны. Определение вступило в законную силу 14.01.2025.

Определением Урайского городского суда от 21.02.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЦРП Экопрактика» (далее также ООО «ЦРП Экопрактика»), которое с 02.06.2023 на основании договора № 7/23 аренды муниципального имущества от 11.05.2023 является арендатором полигона (л.д. 126-128 том 8).

17.03.2025 от ответчика ООО «ЦРП Экопрактика» в суд в электронном виде поступил письменный отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении требований Сургутского транспортного прокурора отказать, полагает, что заявленные исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на п. 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, согласно которому объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Согласно результатам натурного орнитологического исследования полигона, проведенного ФГБУ «ВНИИ «Экология» на полигоне массовых скоплений птиц не выявлено, орнитологическую обстановку на полигоне ТБО г. Урай следует считать благоприятной, на территории полигона отсутствуют факторы, привлекающие и создающие массовые скопления птиц, меры орнитологической защиты достаточны.

От ответчика ООО «ЭкоТех» 20.02.2025 в суд в электронном виде поступило письменное возражение на иск (л.д. 72-73 том 8), в котором считает себя ненадлежащим ответчиком, полагает, что надлежащим ответчиком является ООО «ЦПР Экопрактика», просит в удовлетворении исковых требований Сургутской транспортной прокуратуры отказать полностью, при этом учесть, что между ООО «ЭкоТех» и администрацией города Урай договор аренды муниципального имущества № от 23.07.2020 и договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:14:0000000:1961 № 23/20 от 09.09.2020, на котором расположен полигон, расторгнуты. По информации администрации города Урай подписан договор аренды муниципального имущества от 11.05.2023 № с ООО «ЦПР Экопрактика», которое в настоящее время является арендатором полигона.

21.02.2025 от третьего лица АО «Югра-Экология» в электронном виде поступили письменные возражения на иск (л.д. 84-85 том 8), в которых считает исковое заявление Сургутского транспортного прокурора не подлежащим удовлетворению, мотивируя тем, что акционерное общество «Югра-Экология» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Договор № 99-1/2020 от 25.12.2020, заключенный между АО «Югра-Экология» и ООО «ЭкоТех» на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов – «Полигон утилизации твердых бытовых отходов», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...> подъезд 62 расторгнут. В настоящее время арендатором Полигона ТБО г. Урай является ООО «ЦПР Экопрактика». Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2023 № 78 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, допускающие эксплуатацию объекта по обращению с ТКО, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории, при условии обеспечения проведения до 01.09.2024 собственниками объектов по обращению с отходами орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц. ООО «ЦПР Экопрактика» проведено орнитологическое исследование, в соответствии с которым на исследованной территории полигона ТБО г. Урай отсутствуют факторы, привлекающие и создающие массовые скопления птиц, меры орнитологической защиты – достаточны. Кроме того, приказом Росавиации от 10.12.2020 № 1483-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Урай», устанавливающий прямой запрет на эксплуатацию полигонов ТБО, признан утратившим силу приказом Росавиации от 12.10.2023 № 886-П, взамен отмененного акта был издан приказ Росавиации от 04.09.2023 № 732-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Урай», не устанавливающий прямого запрета на эксплуатацию объекта по обращению с отходами в границах приаэродромных территорий.

От ответчика администрации города Урай поступили письменные возражения на иск (л.д. 91-96 том 8), согласно которым просит отказать в удовлетворении искового заявления Сургутского транспортного прокурора. Возражения ответчик обосновывает тем, что ранее принятое по настоящему гражданскому делу решение суда от 21.02.2022 об удовлетворении исковых требований и запрете эксплуатации «Полигона утилизации твердых бытовых отходов г. Урай» было основано на статье 47 Воздушного кодекса Российской Федерации и постановлении Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 №1460 «Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2021 №2183 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. №1460»), Приказа Росавиации от 10.12.2020 №1483-п «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Урай», в соответствии с которыми в границах шестой подзоны приаэродромной территории запрещалось размещать объекты, способствующие массовому скоплению птиц.

В настоящее время Приказ Росавиации от 10.12.2020 №1483-п признан утратившим силу приказом Росавиации от 12.10.2023 №886-п. Приказом Росавиации от 04.09.2023 №732-п «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Урай» установлены приаэродромные территории аэродрома гражданской авиации Урай. Указанный приказ зарегистрирован в Минюсте 29.09.2023 (регистрационный номер 75383). В действующем приказе Росавиации в описании границ шестов подзоны отсутствует конкретный перечень объектов, способствующих массовому скоплению птиц. 24.01.2023 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации №78 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 №1460», в соответствии с которым до 01.09.2024 эксплуатанты объектов по обращению с отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории, обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности принимаемые мер для защиты объекта по обращению с отходами от птиц в соответствии с пунктом 14 Положения о приаэродромных территориях. По итогам аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, состоявшегося 28.04.2023, с победителем ООО «ЦПР ЭКОПРАКТИКА» заключен договор аренды муниципального имущества от 11.05.2023 №7/23 в отношении имущественного комплекса «Полигон утилизации твёрдых бытовых отходов города Урай» сроком на 3 года. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города Урай поступило письмо (исх. № от 06.08.2024) от арендатора полигона (ООО «ЦРП ЭКОПРАКТИКА»), где указано, что в отношении полигона в установленном порядке проведено орнитологическое исследование, по результатам которого получено положительное заключение от 22.07.2024 №01-52/17, согласно которому массовых скоплений птиц не выявлено; орнитологическую обстановку на объекте следует считать благоприятной; на исследованной территории отсутствуют факторы, привлекающие и создающие массовое скопление птиц; меры орнитологической защиты достаточны. Кроме того, согласно государственному реестру аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации по состоянию на 01.01.2025, аэродром Урай отнесен к классу аэродрома «В», что позволяет применить к Полигону положения приложения 1 к Положению о приаэродромной территории о рекомендуемом минимальном расстоянии от контрольной точки аэродрома до объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, оборудованному системой отпугивания птиц - 10 километров. Ранее, при рассмотрении данного гражданского дела судом установлено, что полигон находится на расстоянии 11 800 метров от контрольной точки аэродрома Урай. Ответчик полагает, что в настоящее время эксплуатация полигона в шестой подзоне допустима.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Урай Насонова А.А. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации города Урай ФИО1, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание представители ответчиков ООО «Эко Тех» и ООО «ЦПР Экопрактика», представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, АО «Аэропорт», АО «Югра-Экология», Департамента промышленности ХМАО – Югры, Тюменского МТУ Росавиации не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе путем своевременного размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте суда. В материалах дела имеются ходатайства ответчика ООО «Эко Тех» и третьего лица Тюменского МТУ Росавиации о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Признание, соблюдение и защита этого права - обязанность государства (ст.ст. 2, 20 и 41 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исходя из положений п. 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Основанием для обращения в суд с настоящим иском послужила проверка, проведенная Сургутским транспортным прокурором, в ходе которой установлено, что ООО «Эко Тех» на основании договора аренды муниципального имущества № от 23.07.2020 осуществляет эксплуатацию полигона по утилизации твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: ХМАО – Югра, <...> подъезд 62, при этом, вышеуказанный полигон находится на расстоянии 11800 метров от КТА и расположен в шестой подзоне приаэродромной территории.

Согласно отчету Эколого-орнитологической обстановки района аэродрома Урай, выполненного старшим научным сотрудником Института систематизации и экологии животных СО РАН доктором биологических наук ФИО2, руководителем орнитологической группы АО «Аэропорт Толмачево» ФИО3, установлено, что орнитологическая обстановка на аэродроме г. Урай оценена как удовлетворительная. В периоды сезонных миграций на 1-3 дня перемещения биомассы птиц над аэродромом может возрастать, но не на столько, чтобы общая оценка перестала быть удовлетворительной. Выявлено 3 фактора, определяющих значительное количество залетов птиц на аэродром: разреженный травостой на большей площади летного поля, а на северной его половине полное отсутствие травяного покрова на значительной площади; большая колония береговой ласточки в котловане у северо-восточной части периметра; близкое соседство аэродрома с жилой застройкой города и поймой р. Конда. В соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации, Федеральными авиационными правилами, Руководством по орнитологическому обеспечению полетов в гражданской авиации для уменьшения вероятности авиационных инцидентов, вызванных столкновениями с птицами, рекомендована система мероприятий.

В настоящем судебном заседании установлено, следует из материалов дела, что полигон утилизации твердых бытовых отходов города Урай с кадастровым номером 86:14:0000000:1908, и земельный участок с кадастровым номером 86:14:0000000:1961, площадью 130565 кв.м., на котором расположен полигон утилизации твердых бытовых отходов, являются собственностью муниципального образования городской округ Урай (л.д. 13-18 том 1).

В настоящее время арендатором спорного полигона является ООО «ЦПР Экопрактика», в подтверждение чего в материалы дела представлен договор № аренды муниципального имущества от 11.05.2023, заключенный между администрацией города Урай (арендодатель) и ООО «ЦПР Экопрактика» (арендатор), согласно которому арендодатель сдает арендатору в аренду муниципальное имущество – имущественный комплекс «Полигон утилизации твердых бытовых отходов города Урай», площадью 109 908,2 кв.м, расположенный по адресу: <...> подъезд 62, кадастровый номер 84:14:0000000:1908 и земельный участок на котором расположен полигон твердых бытовых отходов с кадастровым номером 14:0000000:1961, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: специальная деятельность, площадью 130 565,0 кв. м., расположенный по адресу: <...> подъезд 62, участок №3 (л.д. 98-105 том 8).

Согласно преамбуле к Воздушному кодексу Российской Федерации, введенному в действие 01.04.1997, государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.

Согласно ст. 14 Воздушного кодекса Российской Федерации, организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.

Как следует из сообщения Тюменского МТУ Росавиации от 21.01.2021 (л.д. 19-20) и установлено судом при первоначальном рассмотрении настоящего гражданского дела, спорный полигон утилизации твердых бытовых отходов г. Урай находится к юго-западу на удалении 11 800 метров от контрольной точки аэродрома Урай, полигон ТБО расположен в шестой приаэродромной территории, за период 2010 – 2020 годов столкновений воздушных судов с птицами в районе аэродрома Урай не зарегистрировано.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с данным Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности, с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий. На приаэродромной территории могут выделяться подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

В шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (п.п. 6 п. 3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 24.01.2023 № 78 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 г. № 1460 Положение о приаэродромной территории дополнено п.1 (4), которым установлены новые правила размещения объектов по обращению с твердыми бытовыми отходами в шестой подзоне.

Так, в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование), содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Орнитологическое исследование в отношении объектов по обращению с отходами, в том числе повторное орнитологическое исследование, проводится за счет средств застройщика или собственника объекта по обращению с отходами в случае проведения такого исследования по инициативе застройщика государственными бюджетными учреждениями, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок проведения орнитологического исследования, в том числе форма заключения, выдаваемого по результатам орнитологического исследования, сроки проведения такого исследования, порядок расчета размера платы за проведение орнитологического исследования определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Заключение, выданное по результатам орнитологического исследования направляется застройщиком или собственником объекта по обращению с отходами оператору аэродрома, территориальному органу Федерального агентства воздушного транспорта (для аэродромов гражданской авиации), организации, эксплуатирующей аэродром государственной авиации, аэродром экспериментальной авиации (для аэродромов государственной авиации, аэродромов экспериментальной авиации), в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения указанного заключения.

Проверка объектов по обращению с отходами на отсутствие факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, осуществляется в порядке, установленном федеральными авиационными правилами согласно статье 2 Воздушного кодекса Российской Федерации.

При проведении орнитологического исследования государственными бюджетными учреждениями, указанными в абзаце третьем настоящего пункта, учитываются меры защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, степень такой защиты и рекомендуемое минимальное расстояние (км) от контрольной точки аэродрома до объекта по обращению с отходами в зависимости от степени его защиты от привлечения и массового скопления птиц согласно приложению № 1.

Таким образом, в Постановление Правительства РФ внесены изменения, в результате которых был отменен запрет на размещение объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами. В настоящее время при наличии заключения по результатам орнитологического исследования данных объектов возможно их размещение в шестой подзоне.

Согласно условиям договора №7/23 аренды муниципального имущества от 11.05.2023, арендатор ООО «ЦПР Экопрактика» принял на себя, в том числе, обязательства обеспечить выполнение следующих мероприятий:

проведение экспертизы остаточной вместимости (по состоянию на 01.03.2023 наполненность полигона ориентировочно составляет 54%) (п.п. 4.2.3.2 договора);

проведение экспертизы воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельностью полигона в соответствии с Федеральным законом №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002, с Федеральным законом №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995, приказом Минприроды России от 01.12.2020 №999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» (п.п. 4.2.3.3 договора);

соблюдение требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (п.п. 4.2.3.3 договора).

По заказу ответчика ООО «ЦПР Экопрактика» в отношении полигона утилизации твердых бытовых отходов г. Урай Федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды» (ФГБУ «ВНИИ Экология») проведено орнитологическое исследование на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Согласно результатам указанного орнитологического исследования №01-52/17от 22.07.2024 (л.д. 106-115 том 8), в раннелетний период птицы на территории объекта по обращению с отходами выявлены в небольших количествах; массовых скоплений птиц не выявлено; орнитологическую обстановку на объекте следует считать благоприятной; на исследованной территории Полигона г. Урай ООО «ЦПР Экопрактика» отсутствуют факторы, привлекающие и создающие массовое скопление птиц; меры орнитологической защиты достаточны.

Кроме того, приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 12.10.2023 № 886-П признан утратившим силу приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 10.12.2020 № 1483-П, которым в отношении аэродрома Урай установлена приаэродромная территория.

Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 146058 «Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории», признан утратившим силу пункт 59 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 138 от 11.03.2010, устанавливающий императивный запрет по размещению в полосах воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полос воздушных подходов - до 15 км. от контрольной точки аэродрома объектов выбросов (размещения) отходов, животноводческих ферм, скотобоен и других объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц.

При этом, в соответствии с приложением № 1 к Положению о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, рекомендуемое минимальное расстояние от контрольной точки аэродрома до объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенными в границах шестой подзоны приаэродромной территории, в зависимости от степени его защиты от привлечения и массового скопления птиц, в случае, если объект оборудован системой отпугивания птиц, для аэродромов класса «В» составляет 10 км.

Как установлено в настоящем судебном заседании и подтверждается материалами дела, спорный полигон твердых бытовых отходов г. Урай находится на удалении 11 800 метров от контрольной точки аэродрома Урай, согласно государственному реестру аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации (официальный сайт favt.gov.ru) по состоянию на 01.01.2025, аэродром Урай (свидетельство о государственной регистрации аэродрома №, выдано 03.06.2015), отнесен к классу аэродрома «В» (л.д. 116-123 том 8).

При настоящем рассмотрении дела, после отмены решения суда по новым обстоятельствам, истцом проверка полигона утилизации твердых отходов г. Урай на предмет исполнения законодательства о безопасности полетов не проводилась, иное в материалы дела не представлено, кроме того, от истца ходатайств о назначении судебной экспертизы полигона утилизации твердых отходов с кадастровым номером 86:14:0000000:1908 путем орнитологического обследования не заявлялось, представленное ответчиком ООО «ЦПР Экопрактика» орнитологическое исследование №01-52/17от 22.07.2024 не оспорено.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды», выдавший 22 июля 2024 года заключение, которое исследовано судом, о чем указано выше, входит в Перечень государственных бюджетных учреждений, которые проводят орнитологические исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, от привлечения и массового скопления птиц, утвержденный Распоряжение Правительства РФ от 27.03.2023 N 725-р (ред. от 26.06.2024) и предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 24.01.2023 N 78 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. N 1460".

Таким образом, суд принимает в качестве доказательства орнитологическое исследование на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц №01-52/17от 22.07.2024, выполненное ФГБУ «ВНИИ Экология» по заказу арендатора полигона утилизации твердых отходов г. Урай ООО «ЦПР Экопрактика», которым достоверно установлено, что массовых скоплений птиц не выявлено; орнитологическую обстановку на объекте следует считать благоприятной; на исследованной территории Полигона г. Урай ООО «ЦПР Экопрактика» отсутствуют факторы, привлекающие и создающие массовое скопление птиц. Опасность для полетов воздушных судов на территории аэродрома г. Урай и его окрестностей материалами дела не подтверждена. Данное орнитологическое исследование №01-52/17от 22.07.2024 выполнено в соответствии с требованиями действующего законодательства по заказу арендатора полигона твердых бытовых отходов и в срок до 01.09.2024.

Судом достоверно установлено, что рекомендуемое минимальное расстояние (км) от контрольной точки аэродрома до объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенными в границах шестой подзоны приаэродромной территории (10 км) соблюдено, принимаемые меры орнитологической защиты, перечисленные в орнитологическом заключении №01-52/17от 22.07.2024: звуковой пропановый отпугиватель птиц «Громпушка «Zon EL08» с телескопическим штативом – 2 шт.; визуальный отпугиватель Silitek «Хищник» с флагштоком (4,5 м) – 1 шт.; отпугиватель визуальный - «Глаза хищника» - 3 шт., отпугиватель Град А 16 ПРО; светошумовой отпугиватель «сигнал охотника»; биологический репеллент – специально обученная ловчая птица сокол-балобан (Falco cherrug) достаточны для устранения массового скопления птиц на территории полигона и пресечения возникновения угрозы по возникновению необратимых последствий.

Оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора о запрете эксплуатации полигона утилизации твердых бытовых отходов.

Поскольку требования о возложении обязанности произвести рекультивацию земельного участка, производны от требований о запрете эксплуатации полигона утилизации твердых бытовых отходов, в их удовлетворении также следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска Сургутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Урай, обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТех», обществу с ограниченной ответственностью «ЦПР Экопрактика» о запрете эксплуатации полигона утилизации твердых бытовых отходов и возложении обязанности произвести рекультивацию земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб, представления через Урайский городской суд.

Решение суда в окончательной форме составлено 14.04.2025.

Председательствующий судья Орлова Г.К.