5-765/25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 сентября 2025 года г.Москва

Судья Бабушкинского районного суда г.Москвы Воронина Л.И.,

расположенного по адресу: <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.11.15.2 ч.2 КоАП РФ в отношении:

ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 129329 <...>, комн.20, -

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении от 08 августа 2025 года, ООО «ПТБ «Фактор» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.11.15.2 ч.2 КоАП РФ: 18 июля 2025 года в 17:00, по адресу: <...> этаж 12, пом.16, ком.20 нарушило правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, повторно.

В обоснование виновности привлекаемого лица, должностным лицом административного органа в дело представлены: протокол об административном правонарушении, выписка из ЕГРЮЛ, требование Уральской транспортной прокуратуры о проведение контрольного (надзорного) мероприятия; решение о проведении выездной проверки, акт выездной внеплановой проверки, предписание об устранении выявленных нарушений, копия постановления о назначении административного наказания от 15 января 2025 года в отношении ООО «ПТБ «Фактор», предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, акты проведения контрольного (надзорного) действия эксперимент, протоколы опроса, протоколы осмотра объекта транспортной инфраструктуры.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, ООО «ПТБ «Фактор», не являясь субъектом транспортной инфраструктуры, а также перевозчиком, заключив договоры с субподрядчиками ООО «ПТБ «Аспект» и ООО «ПТБ «Войтек», нарушило ч.2 ст.12.2 Закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В судебном заседании защитник Кудрявцев М.А. возражал относительно обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении. Письменные пояснения с приложениями представлены.

Суд, выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.

Согласно Федеральному закону от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры – это юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Перевозчиками являются лица, непосредственно осуществляющие перевозку.

Ключевым обстоятельством и одним из критериев организатора услуг досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности является наличие права собственности на защищаемое имущество или использующие их на ином законном основании.

Указание должностного лица административного органа на нарушение ч.2 ст.12.2 Федерального закона №16-ФЗ не соответствует установленным в судебном заседании обстоятельствам.

Договор между ООО «ПТБ «Фактор» и ОАО «РЖД» на оказание услуг по обеспечению транспортной безопасности на объектах ОАО «РЖД» был заключен по результатам торгов, которые проводились в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ, который устанавливает возможность подать заявку и заключить договор на оказание услуг коллективному участнику, подписан сторонами 17 декабря 2024 года за № 13/КОЭ-ЦДПО/24/1/1.

Для участия в закупках на право заключения договоров оказания услуг по обеспечению транспортной безопасности на объектах ОАО «РЖД» и заключения соответствующего договора по результатам данных закупок между товарищами ООО «ПТБ «Фактор», ООО «ПТБ «Прайд», ООО «ПТБ «Защита», ООО «ПТБ «Аспект» и ООО «ПТБ «УралТрансБезопасность» был заключен договор товарищества (о совместной деятельности) от 23 мая 2023 года №01/23.

Данный договор, который наделил ООО «ПТБ «Фактор» от лица всех товарищей заключать договора по закупкам в случае победы, указан в преамбуле всех договоров на оказание услуг по обеспечению транспортной безопасности на объектах ОАО «РЖД».

В соответствии с п.1.3. договора товарищества коллективного участника победителем процедуры (закупки) обязанности сторон, в том числе и по исполнению договора, несут Товарищи, имеющие разрешительные документы на право осуществления деятельности, а именно аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности.

Кроме того, согласно договора, заключенного ООО «ПТБ «Фактор» и ОАО «РЖД», исполнитель (ООО «ПТБ «Фактор») с согласия Заказчика (ОАО «РЖД») имеет право привлечь для оказания услуг по обеспечению транспортной безопасности третье лицо.

При этом, для получения письменного согласия заказчика на привлечение третьих лиц к оказанию услуг по договору, исполнитель предоставляет Заказчику обоснование такого привлечения, контактные данные привлекаемого третьего лица, а также гарантирует наличие у привлекаемых третьих лиц необходимых разрешительных документов (свидетельства об аккредитации, лицензии и иные документы, необходимые для надлежащего исполнения обязательств по договору) на весь период действия договора.

Таким образом, услуги транспортной безопасности могут оказываться:

- ООО «ПТБ «Фактор»,

- любым из товарищей, указанным в Договоре товарищества от 23 мая 2023 года №01/23,

- привлеченным с разрешения субъекта транспортной безопасности (организатором), а именно ОАО «РЖД», подразделением транспортной безопасности в соответствии с п.4.2.9 договора.

Как было указано выше, прежде чем привлечь третье лицо, ООО «ПТБ «Фактор» обязуется согласовать данное привлечение с ОАО «РЖД». Таким образом, привлечение соисполнителя зависит от воли ОАО «РЖД».

Согласно письма за подписью первого заместителя начальника Свердловской дирекции пассажирских обустройств ОАО «РЖД», Свердловская дирекция информирует о согласии в привлечении соисполнителей ООО «ПТБ «Аспект», ООО «ПТБ «Урал», ООО «ПТБ «Сигма» и ООО «ПТБ «Войтек» по оказанию услуг по обеспечению транспортной безопасности на объектах Свердловской дирекции пассажирских обустройств по договору от 17 декабря 2024 года.

Таким образом, привлечение соисполнителя для обеспечения транспортной безопасности полностью соответствует Закону «О транспортной безопасности» и не противоречит условиям договора, заключенного между ОАО «РЖД» И ООО «ПТБ «Фактор».

Согласно определения от 02.09.2025 по делу №09АП-40291/2025, Девятый арбитражный апелляционный суд, рассматривая дело по оспариванию п.4.2.9 по договору 91/КОЭ-ДЖВ/24/10/1, не усмотрел нарушений Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» в действиях сторон.

Объективная сторона правонарушения по ст. 11.15.2 ч.2 КоАП РФ выражается в нарушении правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, повторно.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено Законом N 16-ФЗ и иными федеральными законами.

Субъектами правонарушения могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Между тем, ООО «ПТБ «Фактор», в рамках заключенного договора с ОАО «РЖД», не является собственником объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и/или не использует их на ином законном основании. ООО «ПТБ «Фактор» данным договором не принимает в собственность и иное использование имущество, подлежащее защите, соответственно не может иметь статус субъекта транспортной инфраструктуры. Заключение договора на оказание транспортной безопасности, а, следовательно, и договора соисполнительства, не является квалифицирующим фактором, идентифицирующим организацию как субъекта транспортной безопасности или перевозчика.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «ПТБ «Фактор» не является субъектом вменяемого правонарушения.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том числе, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая установленные обстоятельства, производство по делу об административном правонарушении по ст.11.15.2 ч.2 КоАП РФ в отношении ООО «ПТБ «Фактор» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» по ст.11.15.2 ч.2 КоАП РФ – прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Бабушкинский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Л.И. Воронина