УИД 65RS0016-01-2023-000351-80
Дело №2-437/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 августа 2023 года город Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего – Стародубцевой М.А.,
при помощнике судьи – Крупиной М.В.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3, третьего лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
установил:
11 мая 2023 года ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа о возложении обязанности признать в порядке приватизации право собственности на квартиру, расположенную по адресу: пгт. <адрес>.
В обоснование заявленного требования истец указала, что с 31 августа 2012 года работает в МБУДО «Детская школа искусств имени А.К. Лядова» на постоянной основе. В соответствии с договором коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от 09 октября 2013 года указанное выше жилое помещение предоставлено истцу на срок по 09 октября 2016 года. Договором от 19 октября 2018 года данное жилое помещение предоставлено в постоянное бессрочное пользование на основании постановления администрации Углегорского городского округа от 18 октября 2018 года №932. В настоящее время категория жилого помещения не изменена, оно является специализированым жилищным фондом муниципального образования Углегорский городской округ. В соответствии с Порядком приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда Углегорского городского округа, утвержденного Решением Собрания Углегорского городского округа от 28 января 2021 года №246, она обратилась к собственнику с заявлением о передаче в собственность в порядке приватизации служебного помещения, однако ответа так и не получила. Указав, что она (истец) не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, собственником или членом семьи собственника жилого помещения, относится к категории лиц, которым служебное помещение было предоставлено в связи с характером трудовых отношений, продолжает работать по настоящее время, в спорном жилом помещении проживает более восьми лет, полагает, что имеет право на приватизацию служебного жилья.
В своем отзыве ответчик выразил свое несогласие с заявленными требованиями, поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: пгт. <адрес>, отнесено к специализированному жилищному фонду, ему присвоен статус «служебное», и оно передано на праве оперативного управления МБУДО «Детская школа искусств имени А.К. Лядова», на основании постановления администрации Углегорского городского округа от 18 октября 2018 года №932. Договор найма служебного жилого помещения между М МБУДО «Детская школа искусств имени А.К. Лядова» и истцом заключен 19 октября 2018 года, на период действия трудовых отношений. 27 апреля 2022 года истец обратилась в Комитет с заявлением о передаче ей в собственность в порядке приватизации занимаемого служебного помещения. Поскольку ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состояла и не состоит, оснований для передачи квартиры в собственность в порядке приватизации не имеется; истцу отказано в приватизации помещения специализированного жилищного фонда (исх. №5.04-4324/22 от 01 июля 2022 года). На основании изложенного, просят суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
Протокольным определением суда от 28 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне истца и ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, МБУДО «Детская школа искусств имени А.К. Лядова», соответственно.
В судебном заседании истец ФИО1, третье лицо ФИО4 заявленное требование поддержали по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика КУМС Углегорского городского округа Русакова А.А. полагала требование истца не подлежащим удовлетворению.
Представитель третьего лица МБУДО «Детская школа искусств имени А.К. Лядова» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с абзацем 1 статьи 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
На основании статьи 1 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон РФ №1541-1) приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
Согласно статье 2 настоящего Закона, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (статья 6 Закона РФ №1541-1).
В соответствии с абзацем 1 статьи 4 Закона РФ №1541-1 не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
В силу положений пункта 1 части 1, части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе служебные жилые помещения.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Статьей 93 Жилищного кодекса РФ установлено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Частью 3 статьи 92 Жилищного кодекса РФ закреплено, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, является муниципальной собственностью Углегорского городского округа, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-120766451.
Согласно записям из трудовой книжки ТК-III №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых отношениях с МБУДО «Детская школа искусств имени А.К. Лядова» (до переименования МБОУ ДОД ДШИ г. Шахтерска).
В соответствии с приказом №126-к от 13 сентября 2012 года по МБОУ ДОД ДШИ г. Шахтерска, ФИО1 принята с 31 августа 2012 года преподавателем.
09 октября 2013 года между КУМС Углегорского района (наймодатель) и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (наниматель), был заключен договор № коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Шахтерск, <адрес>. Срок установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к вышеуказанному договору срок его действия был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пгт. Шахтерск, <адрес>, площадью 70 кв.м., с кадастровым номером 65:14:0000012:2294, отнесено к специализированному фонду, ему присвоен статус «служебное». Вышеуказанное жилое помещение закреплено на праве оперативного управления за МБУДО «Детская школа искусств имени А.К. Лядова».
19 октября 2018 года МБУДО «Детская школа искусств имени А.К. Лядова», на основании постановления администрации Углегорского городского округа от 18 октября 2018 года №932, заключило с ФИО2 договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: пгт. Шахтерск, <адрес>.
Согласно пункту 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Согласно пункту 1.1 Положения, утвержденного решением Собрания Углегорского муниципального округа от 07 декабря 2017 года №472, Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа является органом местного самоуправления, осуществляющим от имени муниципального образования Углегорский городской округ полномочия при решении вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Углегорский городской округ.
В соответствии с пунктом 3.1.3 вышеуказанного положения, в области приватизации муниципального имущества Комитет осуществляет приватизацию муниципального имущества в порядке и на условиях, определенных законодательством Российской Федерации и актами администрации Углегорского городского округа.
На основании Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ, Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Устава Углегорского городского округа, Собранием Углегорского городского округа принято решение от 28 января 2021 года №246 об утверждении Порядка приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда Углегорского городского округа.
В пункте 2 Порядка определена категория граждан, имеющих право на приватизацию служебных жилых помещений, согласно которому правом на приватизацию служебных жилых помещений обладают граждане не являющиеся: нанимателями или членами семьи нанимателей жилых помещений по договорам социального найма; нанимателями или членами семьи нанимателей других специализированных жилых помещений; собственниками или членами семьи собственника жилого помещения, и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
И относящиеся к следующим категория: пенсионеры по старости, которым было предоставлено служебное жилое помещение; члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; инвалиды I или II групп, которым было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя; инвалиды I или II групп, которым было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей; лица, которым были предоставлены служебные жилые помещения и проработавшие не менее восьми лет на предприятии, в учреждении, организации, в связи с характером трудовых отношений, с которыми им были предоставлены служебные жилые помещения.
Согласно подпункту 3.2 Порядка, заявление нанимателя и представленные документы рассматриваются на заседаниях комиссии по жилищным вопросам при администрации Углегорского городского округа. По итогам рассмотрения заявления и представленных документов предложения комиссии вносятся мэру Углегорского городского округа.
Решение об отказе в даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения доводится заявителю в письменном виде с указанием причин отказа. Решение об отказе в даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения может быть обжаловано в судебном порядке (пункт 3.5 Порядка).
В соответствии с пунктом 3.6 Порядка при принятии решения о даче согласия на приватизацию конкретного служебного помещения учитываются: ходатайство организации, в связи с характером трудовых отношений с которой гражданину было предоставлено служебное жилое помещение; соблюдение условий, предусмотренных Законом РФ Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»; признание нанимателя служебного жилого помещения нуждающимся в жилых помещениях и состоящим в списке очередности на улучшение жилищных условий в органах местного самоуправления по месту жительства, либо имеющим право состоять на данном учете.
04 апреля 2022 года директор МБУДО «Детская школа искусств имени А.К. Лядова» ФИО5 обратилась с письменным ходатайством от 01 апреля 2022 года на имя мэра Углегорского городского округа, в котором просила разрешить приватизацию преподавателю ФИО1 жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: пгт. Шахтерск, <адрес>, состоящую из трех комнат, площадью 71,0 кв.м.
27 апреля 2022 года истец ФИО1, подпадающая под категорию граждан, указанных в пункте 2.1 Порядка, обратилась к ответчику с письменным заявлением о приватизации в собственность названной квартиры, занимаемой по договору найма служебного жилого помещения.
Постановлением администрации Углегорского городского округа №310 от 26 апреля 2022 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласована приватизация служебного жилого помещения, расположенного по адресу: пгт. Шахтерск, <адрес>, общей площадью 70, 0 кв.м, кадастровый №.
Постановлением администрации Углегорского городского округа №141 от 01 июня 2022 года в соответствии с Порядком приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда Углегорского городского округа, утвержденным Собранием Углегорского городского округа от 28 января 2021 года №246, постановление №310 от 26 апреля 2022 года «О передаче в собственность жилого помещения ФИО1» - отменено.
Письмом КУМС Углегорского городского округа от 01 июля 2022 года №5.04-4324/22 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано со ссылкой на несоответствие требованиям, определенным в пункте 2.1 Порядка приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда Углегорского городского округа, а именно в связи с тем, что заявитель не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
По информации КУМС Углегорского городского округа от 21 июля 2023 года, ФИО1 на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит и не состояла до 01 марта 2005 года. Указанное обстоятельство истец ФИО1 в судебном заседании не оспаривала.
Таким образом, доказательств того, что ФИО1 соответствует указанным в пункте 2.1 Порядка критериям, и состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в деле не имеется.
При этом положения пункта 2.1 Порядка приватизации служебных помещений муниципального жилищного фонда Углегорского городского округа в установленном законом порядке недействующими не признавались.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 марта 2012 года №9-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл», приватизация служебных жилых помещений представляет собой отчуждение собственности публично-правового образования в пользу граждан и тем самым - реализацию собственником права распоряжаться принадлежащим ему имуществом (статья 35, часть 2 Конституции Российской Федерации). Соответственно, понуждение собственника жилищного фонда к отчуждению входящих в него служебных жилых помещений в собственность граждан путем установления оснований и условий приватизации является ограничением прав собственности, которое - в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации - может вводиться только федеральным законом.
Федеральный законодатель, исходя из возможности изменения потребностей публично-правовых образований в служебных жилых помещениях с учетом заинтересованности проживающих в них граждан в приватизации этих помещений и преследуя цель соблюдения необходимого баланса прав граждан и муниципальных образований как собственников жилищного фонда, предоставил частью второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» собственникам право принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, исключая их тем самым из специализированного жилищного фонда на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Такие решения являются исключением из общего правила, установленного частью первой той же статьи, и не могут предполагать систематического и обязательного отчуждения жилых помещений специализированного жилищного фонда в собственность граждан.
Положение части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает его как собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность, а, следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей служебных жилых помещений по указанному вопросу отсутствует.
Таким образом, в силу действующего законодательства вопросы передачи в собственность нанимателей служебных жилых помещений в порядке приватизации отнесены исключительно к компетенции собственника, который свободен в реализации принадлежащих ему прав собственника. При этом отсутствие принятого собственником служебного жилого помещения решения о передаче его в собственность гражданина в порядке приватизации исключает возникновение у нанимателя данного жилого помещения права на его приватизацию.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 права на приватизацию спорного служебного жилого помещения, поскольку необходимого для возникновения такого права решения КУМС Углегорского городского округа, осуществляющего права собственника данного жилого помещения, не принято.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 21 августа 2023 года.
Председательствующий М.А. Стародубцева