Гражданское дело №
УИД 55RS0№-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Таврическое 05 декабря 2022 г.
Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Задорожнего С.А., при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних лиц к Общеобразовательному учреждению «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области, Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, Администрации Таврического муниципального района Омской области об обязании обеспечить охрану образовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Таврического района Омской области обратился в суд с указанным иском в обоснование заявленных требований указал, что ОУ «Новоуральская школа», которой присвоена <данные изъяты> категория безопасности, не обеспечена охраной здания образовательной организации и ее территории сотрудниками охранных организаций. Денежные средства на эти мероприятия в бюджете района не предусмотрены. Охрану здания осуществляет сторож, не обладающий специальными навыками и не проходивший специальную подготовку, у которого отсутствуют спецсредства для защиты от возможных преступных посягательств. Мотивируя свои требования тем, что образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объектов образования, вместе с тем, реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета муниципального образования, которые в необходимом размере обеспечены не были. Просил обязать ОУ «Новоуральская школа» обеспечить охрану объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию Таврического муниципального района Омской области, Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области выделить финансирование на обеспечение охраны объектов (территории) ОУ «Новоуральская школа».
В последующем прокурор требования изменил, указал, что Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление № 1006), в частности изменились критерии категорирования опасности объектов (п. 13 Постановления № 1006). Согласно действующему в настоящее время законодательству, объекты Учреждения относятся к 4 категории опасности. Но с марта 2022 года руководителем учреждения каких-либо мер по приведению в соответствие паспорта безопасности объекта не принималось. Просил обязать общеобразовательное учреждение «Новоуральская школа» Таврического района Омской области актуализировать паспорт безопасности объекта расположенного по адресу: <адрес> Взыскать с общеобразовательного учреждения «Новоуральская школа» Таврического района Омской области в доход местного бюджета государственную пошлину.
Помощник прокурора ФИО1 в судебном заседании поддержала изменённые исковые требования в части актуализации паспорта безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ и взыскания государственной пошлины, от поддержания иных требований отказалась.
Представитель ответчика Общеобразовательного учреждения «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области, Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО2 не возражал против удовлетворения измененных исковых требований, пояснил, что была создана комиссия по актуализации паспорта безопасности, комиссией проведено обследование объекта расположенного по адресу: <адрес> составлен акт в котором сделан вывод, что указанному объекту присвоена четвертая категория опасности. В настоящее время образовательным учреждением ведется работа по внесению соответствующих изменений в паспорт безопасности.
Представитель Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО5 согласился с уточненными исковыми требованиями.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.
В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее – Концепция противодействия терроризму), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно пп. «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2. ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ОУ «Новоуральская школа», является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, и отнесено к объектам антитеррористической защиты третьего уровня опасности. Учредителем ОУ «Новоуральская школа», является Таврический муниципальный район Омской области, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, собственником имущества учреждения является Таврический муниципальный район Омской области. ОУ «Новоуральская школа», осуществляет образовательную деятельность в закрепленном за ней здании по адресу <адрес>.
Охрану этого объекта и прилегающей территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокурор Таврического муниципального района Омской области внес представления директору ОУ «Новоуральская школа», об устранении нарушений законодательства. На момент рассмотрения данного дела судом требования прокурора не были исполнены.
ОУ «Новоуральская школа» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, срок действия лицензии: бессрочно.
Согласно п. 1.3. Устава ОУ «Новоуральская школа» учредителем Учреждения и собственником имущества является Таврический муниципальный район Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области.
В соответствии с п. 1.4. Устава Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Таврического муниципального района Омской области.
В силу п. 1.6 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета и иные счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочия по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пп. 3, 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление « 1006), в частности изменились критерии категорирования опасности объектов (п. 13 Постановления № 1006).
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 8, 9 Требований к защищенности объектов).
Порядок работы и состав комиссии определены п. 10 Требований к защищенности объектов. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п. 15 Требований к защищенности объектов).
Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории). В настоящее время категория зависит от численности населения населенных пунктов, в которых находится спорный объект и прогнозируемого количество пострадавших от террористического акта.
В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает: обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий); порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением; порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния их защищенности, их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта учреждения образования подлежат категорированию.
Присвоение объектам (территориям) учреждений образования соответствующих категорий осуществляется на основании решения специально созданной комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории).
Перечень обязательных антитеррористических мероприятий устанавливается в зависимости от категории опасности объекта (территории), присвоенной тому или иному объекту учреждения образования.
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) учреждений образования, подведомственных Минпросвещения, обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных (п. 17 Постановления № 1006): на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Так, к объектам (территориям) четвертой категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области численность Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области (именно в данном поселении находится спорный объект) составляет 3156 человек, численность воспитанников и лиц, одновременно находящихся в учреждении составляет менее 700 человек.
Следовательно, согласно действующему в настоящее время законодательству, объект Учреждения должен относится к иной категории опасности. Но с марта 2022 года руководителем учреждения какие-либо меры по приведению в соответствие паспорта безопасности объекта не принимаются.
Только после обращения в суд с указанным исковым заявлением, учредителями юридического лица предприняты меры к созданию специальной комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории).
ДД.ММ.ГГГГ издан приказ о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта. На момент рассмотрения дела изменения в паспорт безопасности объекта расположенного по адресу: <адрес> не внесены. В связи с чем требования прокурора об обязании общеобразовательного учреждения «Новоуральская школа» Таврического района Омской области актуализировать паспорт безопасности объекта расположенного по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
В силу требований ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку ответчик не освобожден от уплаты судебных расходов, государственная пошлина подлежит с него взысканию в размере <данные изъяты> в бюджет ФИО3
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать общеобразовательное учреждение «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области актуализировать паспорт безопасности объекта расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Общеобразовательного учреждения «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Таврический районный суд Омской области.
Судья С.А. Задорожний
Мотивированное решение составлено 07.12.2022 _____________