Дело № 2-2-208/2023

73RS0021-02-2023-000250-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Яшоновой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Прохоровой Е.Е.,

с участием представителя истца помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Минеевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о возложении обязанности исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к муниципальному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о возложении обязанности исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности муниципального учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (далее МУ ДО «Тереньгульский ЦДТ») выявлены нарушения законодательства о безопасности несовершеннолетних. Так, в нарушении п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», согласно которого для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на оконных рамах в МУ ДО «Тереньгульский ЦДТ» отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей и случайное неконтролируемое открывание окон. Несоблюдение образовательным учреждением вышеуказанных норм затрагивает права учащихся на благоприятные условия обучения, нарушает права воспитанников МУ ДО «Тереньгульский ЦДТ» на охрану здоровья.

Просит обязать МУ ДО «Тереньгульский ЦДТ», расположенное по адресу: <адрес>, применять детский замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющей ей функционировать в откидном положении; детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания, в соответствии с п.6.3.1 «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

В судебном заседании помощник прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Минеева В.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что ГОСТ 23166-99 утрачивает силу, поэтому исковые требования уточнены с учетом требований к замкам безопасности, предъявляемым ГОСТ 23166-2021.

Представитель ответчика – МУ ДО «Тереньгульский ЦДТ» ФИО1, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствии, указав, что с уточненными исковыми требованиями согласна.

Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, МУ администрации МО «Тереньгульский район», МУ Отдела образования МО «Тереньгульский район» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями ст.ст. 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 года N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 года N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п.п. 8 и 10 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 года N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пп. "а" п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08. 2019 года N 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве 02.12.1999 г. принят действующий на территории Российской Федерации "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 23166-99).

В п. 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Согласно п.п.6.3.1 ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия, введен в действие Приказом Росстандарта от 19.05.2021 N 398-ст для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования: применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста; применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания; детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций детских замков безопасности приведены на рисунках Г.3, Г.4 приложения Г.

В соответствие с п.п. 6.3.2 указанного ГОСТ 23166-2021 в оконных конструкциях, предусматривающих только распашное открывание, в т.ч. в деревянных окнах по ГОСТ 11214, необходимо применять замки безопасности со следующими типами блокираторов поворота в виде: гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, где длина троса определяет безопасную величину поворота (распахивания створки) и фиксирует створку в этом положении (см. рисунок Г.7 приложения Г); жесткой планки, соединяющей корпус замка с ответной планкой и фиксирующей створку в этом положении (см. рисунок Г.8 приложения Г); накладных ограничителей (блокираторов), элементы которых устанавливаются на створку и раму (импост) и их разъединение возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины; место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с детским замком безопасности (см. рисунок Г.9 приложения Г).

Согласно п.7.1.10 СП 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования" оконные блоки в зданиях общеобразовательных организаций (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, кроме случаев, указанных в пункте 5.4.16 СП 2.13130.2020.

Таким образом, в соответствии с действующими государственными стандартами оконные блоки в зданиях общеобразовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку распашного открывания створки.

Как усматривается из Устава МУ ДО «Тереньгульский ЦДТ», учреждение создано в целях осуществления образовательного процесса и реализации дополнительных общеобразовательных программ дополнительного образования детей и взрослых (л.д.25-47).

Учреждение расположено по адресу: <адрес>.

МУ ДО «Тереньгульский ЦДТ» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности № от 05.09.2018г. на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ дополнительного образования детей и взрослых. Согласно выписки из реестра лицензий по состоянию на 24.03.2023г., адрес осуществления деятельности учреждения по реализации образовательных программ: <адрес> (л.д.20-24).

Согласно искового заявления по результатам проведения проверки, прокуратурой района было установлено, что на оконных рамах в МУ ДО «Тереньгульский ЦДТ» отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей и случайное неконтролируемое открывание окон, а именно, замки безопасности.

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются и подтверждаются сведениями, предоставленными на запрос прокурора района МУ Отделом образования МО «Тереньгульский район» от 28.06.2023г. №687 (л.д.6).

Учитывая изложенное, суд полагает установленным, что в образовательном учреждении допускается эксплуатация оконных блоков, не оборудованных системами безопасности для предупреждения случайного выпадения обучающихся из окон, ввиду чего, в нарушение положений Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в образовательном учреждении не созданы безопасные условия обучения, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Необорудование оконных блоков МУ ДО «Тереньгульский ЦДТ» замками безопасности повышает риск неправомерного проникновения на данный объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также является нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Таким образом, требования прокурора района о возложении на МУ ДО «Тереньгульский ЦДТ» обязанности применять на окнах образовательного учреждения замки безопасности в соответствии с п.6.3.1 ГОСТ 23166-2021, подлежат удовлетворению.

На основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, баланс публичных интересов, суд считает необходимым установить срок исполнения МУ ДО «Тереньгульский ЦДТ» возложенной на него обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, суд полагает, что указанный срок является достаточным и разумным для устранения нарушений законодательства и исполнения решения суда.

На основании ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о возложении обязанности оборудовать окна образовательного учреждения замками безопасности удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать: оконные блоки здания по адресу местонахождения: <адрес>, детскими замками безопасности, обеспечивающими блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении, при этом детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания в соответствии с п. 6.3.1 «ГОСТ 23166-2021 Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Яшонова

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2023 года.