Дело № 2-6816/8-2022
46RS0030-01-2022-009419-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 декабря 2022 года г. Курск
Ленинский районный суд г.Курска в составе:
председательствующего судьи Масловой Л.А.,
при секретаре Четвериковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фатежского района Курской области в защиту интересов РФ к АО «Курскоблводоканал» об обязании разработать программу производственного контроля качества подаваемой населению питьевой воды,
Установил:
Прокурор Фатежского района Курской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным иском к ответчику АО «Курскоблводоканал», в обоснование заявленных требований указав, что АО «Курскоблводоканал» осуществляет водоснабжение на территории населенных пунктов Банинского, Большеанненского, Большежировского, Верхнелюбажского, Верхнехотемльского, Глебовского, Миленинского, Молотычевского, Русановского, Солдатского сельских поселений <адрес>. Постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 14.12.2018 № 252-вод (в ред. постановления от 06.09.2022 № 33-вод) установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение для АО «Курскоблводоканал» на территории указанных сельских поселений до 2023 г. Прокуратурой Фатежского района Курской области проведена проверка исполнения АО «Курскоблводоканал» санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой выявлены нарушения ответчиком требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес>, а также проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды АО «Курскоблводоканал» не осуществляется, программа производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с предъявляемыми требованиями не разработана и не утверждена в установленном порядке ТО Управления Роспотребнадзора в г. Железногорске, Железногорском, Дмитриевском, Хомутовском и Фатежском районах. Прокуратурой Фатежского района Курской области в адрес и.о. генерального директора АО «Курскоблводоканал» внесено представление об устранении допущенных нарушений, однако до настоящего времени требования акта прокурорского реагирования не исполнены, допущенные нарушения не устранены. Просил обязать АО «Курскоблводоканал» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в силу разработать и согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу производственного контроля качества подаваемой населению Банинского, Большеанненского, Большежировского, Верхнелюбажского, Верхнехотемльского, Глебовского, Миленинского, Молотычевского, Русановского, Солдатского сельских поселений <адрес> питьевой воды.
В судебном заседании помощник прокурора Евсюков А.С. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика АО «Курскоблводоканал» по доверенности ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении иска просил отказать.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, Банинского, Большеанненского, Большежировского, Верхнелюбажского, Верхнехотемльского, Глебовского, Миленинского, Молотычевского, Русановского, Солдатского сельских поселений <адрес>, надлежаще извещенные о слушании дела, не явились.
Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворении в силу следующего.
Преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлена его направленность на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Статьей 19 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с положениями статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1); производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено Федеральным законом (часть 2).
Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ).
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное, горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды (пункт 6 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ).
Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, установлен в Правилах осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (далее - Правила № 10).
Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 Правил №).
Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами, не реже одного раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (пункт 7 Правил №).
Отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией (пункт 17 Правил №).
Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (пункт 19 Правил №).
Согласно подпункту «б» пункта 2.4 Санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001, производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.
Централизованными сетями инженерно-технического обеспечения в соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), является совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем); внутридомовыми инженерными системами - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети) и иное оборудование, предназначенное для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения).
Холодное водоснабжение в силу подпункта «а» пункта 4 указанных Правил представляет собой снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
Одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении № Правил (подпункт «д» пункта 3 Правил № 354).
Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В силу подпункта «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Приложением № к Правилам № 354 являются требования к качеству коммунальных услуг, пунктом 2 которого устанавливается требование о постоянном соответствии состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01).
По правилам статьи 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001, производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4. 0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30.04.2020, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования). На водопроводных сооружениях, когда эксплуатация системы водоснабжения осуществляется несколькими хозяйствующими субъектами (водоподготовка, хранение и распределение воды), качество воды на соответствие гигиеническим нормативам должно контролироваться также на границах их зон эксплуатационной ответственности.
Из приведенных нормативных положений следует, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация АО «Курскоблводоканал» в качестве юридического лица.
Решением комитета по управлению имуществом Курской области от 27.12.2016 г. № 01-19/2422 утвержден устав АО «Курскоблводоканал», согласно которому основным видом деятельности Общества является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.
Постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 14.12.2018 № 252-вод (в ред. постановления от 06.09.2022 № 33-вод) установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение для АО «Курскоблводоканал» на 2019-2023 годы в том числя для Банинского, Большеанненского, Большежировского, Верхнелюбажского, Верхнехотемльского, Глебовского, Миленинского, Молотычевского, Русановского, Солдатского сельских поселений <адрес>.
Прокуратурой Фатежского района Курской области проведена проверка исполнения АО «Курскоблводоканал» санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой выявлены нарушения ответчиком требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Так, производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес>, а также проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды АО «Курскоблводоканал» не осуществляется, программа производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с предъявляемыми требованиями не разработана и не утверждена в установленном порядке.
В этой связи прокуратурой Фатежского района Курской области в адрес и.о. генерального директора АО «Курскоблводоканал» внесено представление об устранении допущенных нарушений, однако до настоящего времени требования акта прокурорского реагирования не исполнены, допущенные нарушения не устранены.
Таким образом, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, с учетом вышеприведенных требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что АО «Курскоблводоканал», являющееся исполнителем коммунальных услуг обязано обеспечивать предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества, соответствующую санитарным и техническим требованиям, и в этих целях обязано осуществлять производственный контроль качества воды и разработать производственную программу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Обязать АО «Курскоблводоканал» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу производственного контроля качества подаваемой населению Банинского, Большеанненского, Большежировского, Верхнелюбажского, Верхнехотемльского, Глебовского, Миленинского, Молотычевского, Русановского, Солдатского сельских поселений <адрес> питьевой воды.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца в Курский областной суд, через Ленинский районный суд города Курска со дня изготовления решения в окончательной форме.
Полный и мотивированный текст решения сторонами может быть получен с 09 января 2023 года.
Судья: