Дело № 2-8224/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2023 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего, судьи Петренко Л.Н., при секретаре Бичик Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 в интересах ФИО10 к Мэрии <адрес>, Департаменту экономики и имущественных отношений Республики Тыва, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии <адрес>, Правительству Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о возложении обязанности обеспечить инвалида вне очереди жилым помещением,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО5, представителей ответчиков Мэрии <адрес> ФИО6, Правительства Республики Тыва ФИО7,

установил:

ФИО11 в интересах ФИО12 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указав, что ее сын ФИО14 является инвалидом № группы с 2012 года, состоит на учете <данные изъяты> года по настоящее время, своего жилья не имеет. С 1998 года ФИО13 состоит в Мэрии г.Кызыла на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, ей было предоставлено временное жилье площадью 19 кв.м. семье из 6 человек. Ее сын ФИО16 относится к категории инвалиды, согласно Перечню Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" состоит в очереди, что подтверждается контрольной карточкой № от ДД.ММ.ГГГГ, жилье на сегодняшний день ему не предоставлено. Просит обязать ответчиков предоставить ее сыну ФИО15 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение не ниже установленных норм вне очереди.

Определением суда 03.11.2023 года в качестве соответчиков привлечены Департамент экономики и имущественных отношений Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Правительство Республики Тыва, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

В судебном заседании истец ФИО39 действующая в интересах ФИО38 представитель ФИО5 иск поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Мэрии г. Кызыла ФИО6, действующая по доверенности иск не признала, поддержав доводы письменного возражения, что является ненадлежащим ответчиком, Правительством РТ не принят порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма из- государственного жилищного фонда, в соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, в том числе инвалидам, вставшим на учет после 1 января 2005 года, жилье должно быть предоставлено в порядке очередности.

Представитель ответчика Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла ФИО8, действующая на основании доверенности, на судебное заседание не явилась, извещена, в ходе предыдущего заседания иск не признала, просила приостановить производство по делу до вступления в законную силу решения суда по административному иску Мэрии г. Кызыла об оспаривании нормативного правого акта в Верховном суде РТ - Закона РТ от 04.05.2023 №933-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

Представитель ответчика Правительства Республики Тыва ФИО7, действующая на основании доверенности иск не признала, указав на то, что Правительство Республики Тыва не является надлежащим ответчиком.

Представители ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Департамента экономики и имущественных отношений Республики Тыва, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Республики Тыва от 17.02.2006 года № 1680 ВХ-1 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва отдельным категориям граждан по договорам социального найма» жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в перечне соответствующих заболеваний, утвержденным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из свидетельства о рождении, ФИО17 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> его отцом указан ФИО18, матерью- ФИО2.

Из свидетельства о заключении брака, ДД.ММ.ГГГГ брак заключен между ФИО19 и ФИО2, после регистрации которого супругам присвоена фамилия- ФИО22, запись о браке внесена в Отделе Управления ЗАГС РТ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке МСЭ №, ФИО20 установлена № группа инвалидности бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

Из контрольной карточки следует, что ФИО21 является инвалидом № группы (код заболевания № поставлен на очередь на получение квартиры на основании постановлении Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения ВК № от апреля 2023 года, выданного ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» следует, что ФИО32 с диагнозом: № по психическому заболеванию, нуждается в постороннем уходе.

Согласно справке ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» от 23.08.2023 года, истец с 2010 года состоит на учете у психиатра с диагнозом: шизофрения параноидная форма непрерывно-прогредиентное течение с дефектом личности в эмоционально-волевой сфере.

Таким образом, поскольку ФИО23 поставлен в очередь на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения 18.04.2023 года, то есть после 1 января 2005 года, то право на судебную защиту о предоставлении жилого помещения вне очереди из муниципального жилищного фонда может быть реализовано лишь при соблюдении установленных законом оснований, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст.57 Жилищного кодекса РФ.

Судом установлено, что истец страдает тяжелым хроническим заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н, он поставлен на жилищный соответствующий учет как лицо, нуждающееся в жилом помещении, о чем свидетельствуют материалы учетного дела.

Из уведомлений Росреестра по РТ от 08.08.2023 года, в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии у ФИО24., ФИО25 прав собственности на объекты недвижимости на территории Республики Тыва.

При таких данных, из материалов дела судом установлено, что ФИО27 на момент рассмотрения дела не обеспечен жилым помещением.

Сторона ответчика возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на имеющееся жилье матери истца ФИО26 полученное по договору социального найма.

Так, согласно контрольной карточке, ФИО28 состояла в очереди на получение жилья на основании постановления председателя администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное также подтверждается архивной выпиской ГБУ «Национальный архив РТ» от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено, на основании постановления Мэрии г. Кызыла с ФИО29 заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, в которой в настоящее время проживает истец.

Согласно справке Департамента по социальной политике мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО30 признана малоимущей.

Истец, в свою очередь не согласилась с доводами ответчиков, ссылается на то, что в вышеуказанной квартире площадью 19 кв.м. проживает семья ФИО1 из 6 человек, что подтверждается представленными свидетельствами о рождении детей ФИО1, жилье предоставлено ей как нуждающейся в жилом помещении, а не сыну ФИО31

Согласно постановлению Мэрии г. Кызыла от 21.09.2010 № 2375 "Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории городского округа г. Кызыл", для постановки на учет (учетная норма) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Кызыла, в размере менее 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания. В домах, признанных в установленном действующим законодательством порядке не отвечающими установленным для жилых помещений требованиям, норма для постановки на учет не ограничивается; для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда городского округа города Кызыла по договору социального найма (норма предоставления) в размере 12,5 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им - порядке; при этом к малоимущим, относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в. предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях.

При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными, полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 – ЖК РФ), наличия же специального закона, соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст.57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем, для отдельных категории граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 Конституции Российской Федерации.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся в частности, граждане страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительстве Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

Поскольку Жилищный кодекс РФ и федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условия соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Вышеуказанный перечень был утвержден приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (далее – Перечень).

Так, согласно Перечню, включено заболевание № которым страдает истец.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021)", утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021), в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав граждан указанных в ней категорий.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При таких данных, судом установлено, что ФИО33 страдает заболеванием, включенным как в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н, он поставлен на жилищный соответствующий учет как малоимущий, о чем свидетельствуют справка о маломощности истца, выданная Департаментом по социальной политике мэрии г. Кызыла от 30.11.2023 года, следовательно, последний имеет право на внеочередное получение жилой площади по установленным нормам.

Исходя из постановления Мэрии г. Кызыла от 21.09.2010 N 2375, норма предоставления по договору социального найма составляет 12,5 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

При таких обстоятельствах, иск ФИО34 к Мэрии г. Кызыла об обязании предоставить во внеочередном порядке со дня вступления в законную силу решения суда жилое помещение является обоснованным и подлежит удовлетворению к данному ответчику.

Вместе с тем, в удовлетворении требований к другим ответчикам следует отказать, поскольку с учетом установленных обстоятельств и времени постановки на учет они являются ненадлежащими ответчиками по делу.

Доводы представителя ответчика мэрии г. Кызыла о том, что мэрия не несет обязанности предоставлять жилое помещение инвалиду суд находит необоснованными.

Федеральный закон от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация и содержание муниципального жилищного фонда. Для решения этих вопросов в собственности муниципального образования может находиться, в частности жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан. В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов.

По сроку предоставления жилого помещения суд считает необходимым предоставить в течение шести месяцев, учитывая данный срок достаточным и разумным.

В силу статей 98 и 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, учитывая, что Мэрия г.Кызыла освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, следовательно, данные виды расходов с приведенного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО35 в интересах ФИО36 к Мэрии г. Кызыла, Департаменту экономики и имущественных отношений Республики Тыва, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла, Правительству Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о возложении обязанности обеспечить инвалида вне очереди жилым помещением, удовлетворить частично.

Обязать Мэрию г. Кызыла предоставить ФИО37 во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение с учетом права дополнительную жилую площадь на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 квадратных метров в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено- 11 декабря 2023 года.

Судья Л.Н. Петренко

Копия верна, судья Л.Н. Петренко