РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 г. г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Колесниковой А.В., при секретаре судебного заседания Гладких В.В., с участием прокурора Нургалиевой Л.Е., истца ФИО1, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1649/2023 по исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута Иркутской области, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным отказа в компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации расходов на проезд,

УСТАНОВИЛ :

прокурор г. Усть-Кута Иркутской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее ОСФР по Иркутской области) о признании незаконным отказа в компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации расходов на проезд.

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру города обратилась ФИО1 с заявлением о нарушении законодательства ОСФР по Иркутской области. В ходе проверки доводов обращения установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, проживает в <...>, в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, в 2023 г. выезжала к месту отдыха в г. Москва, обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

На основании решения управления установления социальных выплат ОСФР по Иркутской области от 20.09.2023 № 048-23-003-4880-0644 истец уведомлена об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Братск - Москва - Братск в связи с отсутствием обязательных реквизитов – код статуса бронирования, форма оплаты.

Согласно электронному билету № 4212106728762 на имя ФИО1 стоимость перелета рейсом S7-3042 от 20.06.2023 по маршруту Братск - Москва и рейсом S7-3041 от 03.08.2023 по маршруту Москва - Братск составила 23 264 рублей, класс обслуживания «эконом».

Прокурор г. Усть-Кута Иркутской области просит суд признать незаконным отказ ОСФР по Иркутской области в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Братск - Москва - Братск, взыскать с ОСФР по Иркутской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 23 264 рублей.

В судебном заседании прокурор Нургалиева Л.Е., истец ФИО1 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 23.01.2023, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, материалы электронного дела ФИО1 из программно-технического комплекса Единый портал доступа к функциональным информационным системам АИС ПФР-2, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 названного Федерального закона предусмотрено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее Правила).

В соответствии с пунктом 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В силу пункта 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом – в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

в) морским транспортом – в каюте IV-V групп морского судна регулярных транспортных линий;

г) воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно;

д) автомобильным транспортом – в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

В соответствии с пунктом 9 Приказа Минтруда России от 18.03.2016 № 118н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176» при осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил.

В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются только транспортными средствами более высокой категории стоимости по сравнению с транспортными средствами, предусмотренными пунктом 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1946, Усть-Кутский район отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Судом установлено, что истец ФИО1 является неработающим пенсионером, проживает в <...>, в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что ответчиком не оспаривается.

14.08.2023 ФИО1 обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в г. Москва и обратно по маршруту п. Звездный - г. Братск - г. Москва, представив проездные документы.

22.08.2023 ОСФР по Иркутской области принято решение № 048-23-003-0770-0088 об отказе в предоставлении компенсации в связи с отсутствием проездных документов: в проездных документах по маршрутам Звездная - Падунские Пороги, Падунские Пороги - Звездная информация не читается; в проездном документе по маршруту Братск - Москва - Братск отсутствует обязательный реквизит: код статуса бронирования.

11.09.2023 ФИО1 повторно обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в г. Москва и обратно по маршруту п. Звездный - г. Братск - г. Москва - г. Москва - г. Братск - п. Звездный, представив проездные документы.

20.09.2023 ОСФР по Иркутской области принято решение № 048-23-003-4880-0644 о предоставлении компенсации в размере 3 068,40 рублей.

Как следует из решения от 20.09.2023 № 048-23-003-4880-0644, возражений ответчика на исковое заявление, ФИО1 отказано в выплате компенсации в сумме 23 264 рублей в связи с отсутствием проездных документов: в маршрутной квитанции электронного авиабилета Братск - Москва - Братск отсутствуют обязательные реквизиты – код статуса бронирования, форма оплаты.

В подтверждение несения расходов на проезд к месту отдыха и обратно по указанному маршруту истцом представлена маршрутная квитанция электронного билета № 4212106728762 на имя ФИО1 по маршруту Братск - Москва (рейс S7-3042 от 20.06.2023), по маршруту Москва - Братск (рейс S7 3041 от 03.08.2023), посадочные талоны с отметкой о прохождении досмотра, стоимость авиабилета составила 23 264 рублей. Факт оплаты подтвержден квитанцией об оплате заказа от 27.05.2023, кассовым чеком от 27.05.2023.

Оценивая отказ ОСФР по Иркутской области в выплате ФИО1 компенсации на оплату стоимости проезда, суд не может признать его законным, поскольку ФИО1, самостоятельно организовав свой отдых, совершила с этой целью в том числе перелет по маршруту г. Братск - г. Москва - г. Братск, понесла расходы по оплате стоимости проезда по данному маршруту в размере 23 264 рублей.

Исходя из анализа норм закона, регулирующих спорные правоотношения, суд учитывает, что отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость от выбранного средства передвижения к месту отдыха и обратно, отсутствия в маршрутной квитанции обязательных реквизитов, факт проведения отдыха в г. Москва признан ответчиком, в том числе путем частичной оплаты стоимости проезда.

Разрешая возникший спор, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования прокурора г. Усть-Кута Иркутской области в интересах ФИО1 о признании незаконным отказа ОСФР по Иркутской области в компенсации ФИО1 расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в г. Москва, являющийся местом отдыха, и обратно, взыскании такой компенсации подлежащими удовлетворению.

Довод представителя ответчика о том, что в стоимость авиабилета входит такса Rl в размере 524 рублей, не влияет на выводы суда, поскольку указанная такса является сбором аэропорта за обслуживание пассажиров и не относится к расходам на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов, сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда, а также расходам, связанным с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, которые не подлежат компенсации.

При этом суд исходит из того, что ФИО1 является неработающим пенсионером, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понесла расходы на проезд к месту отдыха и обратно, в связи с чем ограничение права пенсионера на получение такой компенсации вследствие отсутствия в маршрутной квитанции обязательных реквизитов при наличии представленных доказательств противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с ответчика ОСФР по Иркутской области в пользу истца ФИО1 следует взыскать компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 23 264 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

исковые требования прокурора г. Усть-Кута Иркутской области, действующего в интересах ФИО1, паспорт №, удовлетворить.

Признать незаконным отказ государственного учреждения – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Братск - Москва - Братск.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области, ИНН <***>, в пользу Сизовой Надежды АндреевныДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №, компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 23 264 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Колесникова

Решение в окончательной форме принято 27 декабря 2023 г.