Решение по делу № В2А-2-55/2022 от 18.10.2022 | Богатовский районный суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года с. Борское Самарской области

Богатовский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Крайковой А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2-55/2022 по административному иску прокурора Борского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Борский Самарской области о возложении обязанностей по благоустройству полигона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Борский Самарской области о возложении обязанностей по благоустройству полигона, с учетом уточнения исковых требований просил обязать администрацию муниципального района Борский: восстановить целостность ограждения в границах земельного участка территории Полигона соответствующими устройствами, а также установить ворота при входе в Полигон с целью защиты от свободного доступа посторонних лиц на участок; обеспечить видео фиксацию на Полигоне; обеспечить на территории Полигона недопущение сжигания ТКО вне специализированных установок, а также обеспечить меры по недопущению самовозгорания ТКО, устранить, а в дальнейшем исключить случаи присутствия за территорией Полигона фрагментов отходов производства и потребления, установить срок выполнения вышеназванных мероприятий до 31.08.2023 года.

В обоснование исковых требований указал, что по результатам проведенной проверки установлено, что на территории Борского района, по адресу: <...>, располагается сооружение «Полигон» твердых бытовых отходов 1-очереди, площадью 70 362 кв.м., с кадастровым номером № (далее - Полигон).

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 09.07.2004 г. Полигон, принадлежит на праве собственности Администрации.

В настоящее время Полигон не эксплуатируется, не охраняется, деятельность по его обслуживанию и эксплуатации не осуществляется. Земельный участок превратился в несанкционированную свалку, поскольку граждане продолжают им пользоваться.

Согласно пунктам 6.16, 6.16.1 «ГОСТ Р 56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2015 № 1419-ст, Полигон должен быть защищен от свободного доступа посторонних лиц на участок. Ворота полигона должны быть заперты.

В соответствии с пунктами 6.8, 6.9, «СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 17.11.2017 № 1555/пр, территория полигона должна быть огорожена.

Территория вспомогательной (хозяйственной) зоны должна быть обеспечена освещением по постоянной схеме, суточные карты освещаются по временной схеме.

В нарушении вышеуказанных требований законодательства Полигон не защищен от свободного доступа посторонних лиц на участок, территория Полигона не огорожена, ворота Полигона отсутствуют, Полигон не обеспечен освещением, видео фиксацией.

Кроме того, в соответствии с пунктом 260, санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территории полигона, должны обеспечиваться недопущение сжигания твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) вне специализированных установок, а также меры по недопустимости самовозгорания ТКО.

В нарушении вышеуказанных требований законодательства Полигон не обеспечивается недопущение сжигания ТКО вне специализированных установок, а также меры по недопустимости самовозгорания ТКО.

За территорией Полигона имеются фрагменты отходов производства и потребления, большую часть из которых составляет легкая фракция ТКО.

Таким образом Администрация самоустранилась от обязанности по контролю за эксплуатацией Полигона и не контролирует процессы, происходящие ежедневно на Полигоне, что влечет фактическое использование Полигона гражданами, сваливающими мусор хаотично и бесконтрольно.

С учетом изложенного, Администрацией допущены грубые нарушения требований действующего законодательства, что может повлечь отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной, иной деятельности, а также может оказать биологическое, радиационное, химическое воздействие на почву.

Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации являются недопустимыми, способствуют создания угрозы санитарно-эпидемиологической катастрофы на территории района и подлежат немедленному устранению.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Борского района Самарской области ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнения.

Представитель ответчика- ФИО3 против удовлетворения исковых требований, с учетом уточнения, не возражала.

Представитель заинтересованного лица- Администрации с.п. Борское против удовлетворения исковых требований, с учетом уточнения, не возражал.

Представители заинтересованных лиц МУП «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Борского района, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадный, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены по почте, надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно материалам дела, на территории <адрес> по адресу: <адрес>, расположено сооружение «Полигон» твердых бытовых отходов 1- очереди, площадью 70 362 кв. м., с кадастровым номером №, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Полигон принадлежит Администрации муниципального района <адрес>.

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Управление ЖКХ» Борского района принял от Администрации муниципального района Борский Самарской области в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с соглашением о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договор от ДД.ММ.ГГГГ – расторгнут по взаимному соглашению сторон.

Согласно фото таблицы по результатам обследования земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного межрегиональным управлением ФС по надзору в сфере природопользования, территория земельного участка частично огорожена, за частично огражденной территорией участка имеются отходы,

Согласно пунктам 6.16, 6.16.1 «ГОСТ Р 56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2015 г. № 1419-ст, Полигон должен быть защищен от свободного доступа посторонних лиц на участок. Ворота полигона должны быть заперты.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, требования прокурора Борского района Самарской области, с учетом уточнения, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Борского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Борский Самарской области о возложении обязанностей по благоустройству полигона, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Борский Самарской области в срок до 31.08.2023 года:

Восстановить целостность ограждения территории полигона, а также установить ворота при входе (въезде) на полигон, с целью защиты от свободного доступа посторонних лиц на участок.

Обеспечить видео фиксацию на полигоне.

Обеспечить контроль за недопущением сжигания ТКО вне специализированных установок, а также меры по недопущению самовозгорания ТКО.

Устранить, в дальнейшем исключить наличие за территорией полигона фрагментов отходов производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Богатовский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 25.10.2022 г.

Судья Крайкова А.В.