31RS0012-01-2022-000823-98 № 2а-615/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Никулиной Т.В.,

при секретаре Винниковой Л.В.,

с участием помощника прокурора Красногвардейского района Кириллова А.В.,

представителя администрации Калиновского сельского поселения ФИО1, представителя ГУП «Белоблводоканал» ФИО2, представителя ОНД и ПР по Красногвардейскому району ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красногвардейского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногвардейского района Белгородской области, администрации Калиновского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении установленных требований к напору воды в пожарном гидранте водопроводной сети и возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Красногвардейского района Белгородской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором с учетом уточнений исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского района Белгородской области и администрации Калиновского сельского поселения Красногвардейского района Белгородской области, выразившееся в неисполнении установленных требований, а именно параметров напора воды в пожарном гидранте водопроводной сети на <адрес>, и обязать их обеспечить достаточный напор в пожарном гидранте водопроводной сети <адрес> в соответствии с установленными нормативными требованиями. В обоснование иска сослался на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Красногвардейского района во исполнение задания прокуратуры Белгородской области № о проведении проверки законодательства о водоснабжении и водоотведении, в том числе в части антитеррористической защищенности объектов водоснабжения, проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности администрации Калиновского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, а также соблюдение законов о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены факты их нарушения, а также незаконное бездействие ответчиков. Проверкой установлено, что на территории <адрес> проживает <данные изъяты> человека, на <адрес> расположены два многоквартирных дома двухэтажной застройки, около которых установлен источник наружного противопожарного водоснабжения - ПГ-1 (пожарный гидрант) на водопроводной сети, находящейся на балансе администрации Красногвардейского района и эксплуатируемой ГУП «Белоблводоканал». При проведении испытаний подачи воды с использованием пожарной колонки (ТУ №-2017), сертифицированного манометра установлено, что напор воды составил 0,0 Кгс/см2, что не соответствует требованиям, установленных в таблице № п. 5.1 приказа МЧС России от № «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». Данный факт является нарушением п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 и п.6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 2 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» №-Ф3 от 27.07.2006, ч.2 ст. 5, п.п. 1-2 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абз. 3 ст. 19 Федерального закона от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 №, п. 5.1 приказа МЧС России от 30.03.2020 № «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». Обращение с иском обусловлено интересами неопределенного круга лиц, поскольку невыполнение указанных обязанностей ставит под угрозу пожарную безопасность, что как следствие ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей населенных пунктов сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Кириллов А.В. поддержал уточненные исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации Калиновского сельского поселения ФИО4 признал исковые требования. Подтвердил, что на момент проверки в гидранте действительно отсутствовал напор воды. Письменный договор с ГУП «Белоблводоканал» не заключался, выезжают по устным обращениям.

Представитель административного ответчика - администрации Красногвардейского района Белгородской области в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором признал административные исковые требования в полном объеме, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – ГУП «Белоблводоканал» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что администрация района и Калиновского сельского поселения надлежащие ответчики по делу, поскольку оборудование - пожарный гидрант водопроводной сети на <адрес> не находится на балансе ГУП «Белоблводоканал», договор о передаче на обслуживание также не заключался. На балансе находятся лишь водонапорные башни и скважина. К тому же на момент проверки давление в водопроводный сети было нормальное, у жителей близлежащих домов вода в квартирах была, т.е. отсутствие давления в гидранте было связано с неисправностью конкретного оборудования.

Представитель заинтересованного лица - ОНД и ПР по Красногвардейскому району ГУ МЧС России по Белгородской области ФИО3 в судебном заседании подтвердил, что надлежащая проверка состояния пожарного гидранта осуществляется с помощью специального оборудования. Отсутствие необходимого давления могло быть вызвано износом оборудования. На органы местного самоуправления возлагается обязанность обеспечить его исправность.

Представитель заинтересованного лица – ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Белгородской области, извещенный своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил суду письменное заявления о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области, извещённый надлежащим образом, в суд не явился, возражений на заявленные требования не представил.

В соответствии с. ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, суд полагает административный иск удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст.157 КАС РФ в случае признания административного иска административным ответчиком и принятия его судом выносится решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Суд принимает признание иска ответчиками. Представители ответчиков имеют полномочия на признание иска. Последствия признания иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, им известны. Исковые требования основаны на нормах материального права, изложенных в административном исковом заявлении, они не нарушают права и интересы третьих лиц.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствие с п. 5 ст. 2 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» № 35-Ф3 от 27.07.2006 противодействие терроризму в РФ основывается на принципах — системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму, при этом приоритет мер предупреждения в данном направлении выражается в заблаговременном принятии профилактических мер.

Согласно п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Согласно п. п. 1 - 2 ст. 63 Федерального закона № 123-Ф3 первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

К одному из полномочий органов местного самоуправления в сфере пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, предусмотренных абз. 3 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», отнесено создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствие со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с п. 5.1 приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1. При этом принятое значение расхода воды на наружное пожаротушение должно быть не менее расхода воды для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала в соответствии с пунктом 5.2 настоящего свода правил.

Проведенной прокуратурой Красногвардейского района проверкой установлено и материалами дела подтверждается, что на <адрес>, относящегося к Калиновскому сельскому поселению муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, расположены два многоквартирных дома двухэтажной застройки, около которых установлен источник наружного противопожарного водоснабжения - ПГ-1 (пожарный гидрант) на водопроводной сети, напор воды в котором составил на дату проверки 0,0 Кгс/см2, что не соответствует требованиям, установленных в таблице № п. 5.1 Приказа МЧС России от 30.03.2020 № «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (строка - 1).

Указанные обстоятельства подтверждаются: решениями о проведении проверки от 22.08.2022 № и №, актом от 23.08.2022 проведенной проверки с фотоснимками, рапортом помощника прокурора района о выявленных нарушениях, информацией администрации Калиновского сельского поселения Красногвардейского района о неоднократных обращения в ГУП «Белоблводоканал», информацией администрации Красногвардейского района от 24.08.202, согласно которой водопроводные сети в <адрес> состоят на балансе администрации Красногвардейского района, договорами холодного водоснабжения от 30.03.2022 №, от 7.11.2022 №, выписками из ЕГРН от 24.03.2022.

При проведении повторного обследования пожарного гидранта с привлечением специалиста установлено, что неисправность не устранена, по-прежнему давление не соответствует требованиям, указанным в п. 5.1 приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», что подтверждается актом от 23.11.2012. При этом напор воды в системе водоснабжения соответствует требованиям нормативных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Обращение прокурора справедливо обусловлено интересами неопределенного круга лиц, поскольку непринятие органами местного самоуправления необходимых мер пожарной безопасности ставит под угрозу жизни и здоровье неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в указанном выше населенном пункте.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района удовлетворить.

Возложить на администрацию Красногвардейского района Белгородской области и администрацию Калиновского сельского поселения Красногвардейского района Белгородской области обязанность обеспечить в пожарном гидранте водопроводной сети на <адрес> напор воды в соответствии с установленными нормативными требованиями.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 2 декабря 2022 года

Судья

Решение03.12.2022