ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
УИД ...
дело №... поступило 20 июня 2023 года
судья Танганов Б.И.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 июля 2023 года город Улан-Удэ
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., при секретаре Цыбжитовой Д.З., рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу представителя Министерства здравоохранения Республики Бурятия по доверенности ФИО1 на определение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 мая 2023 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 3 ноября 2020 года по гражданскому делу по иску прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ "Городская поликлиника №1", Министерству здравоохранения Республики Бурятия о финансировании и проведении капитального ремонта,
УСТАНОВИЛ:
Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 3 ноября 2020 года исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ удовлетворены, на Министерство здравоохранения Республики Бурятия (далее – Минздрав РБ) возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование, а ГБУЗ «Городская поликлиника №1» в течение девяти месяцев с момента поступления денежных средств (финансирования), провести капительный ремонт Амбулатории ГБУЗ «Городская поликлиника №1», расположенной в поселке <...>, а именно: восстановить теплотехнические свойства оконных заполнений и произвести теплоизоляцию стен; заменить деревянные заполнения проёмов заменить инженерные системы здания; осуществить капитальный ремонт подвала, с мероприятиями по ликвидации грибковых отложений; произвести капитальный ремонт отделочных покрытий и покрытий пола; произвести капитальный ремонт крыльца и придомовой площадки; обеспечить мероприятия для доступа и облуживания маломобильных групп граждан; организовать дополнительный пожарный вход, произвести ремонт кровли.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 15 февраля 2021 г. решение суда оставлено без изменения.
10 мая 2023 года представитель Минздрава РБ по доверенности ФИО1 обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 3 ноября 2020 года до 31 декабря 2023 года.
В обоснование заявления указано, что Минздравом РБ подана бюджетная заявка на дополнительное финансирование в целях исполнения решения суда на сумму ... руб., которая будет рассмотрена на июньской сессии Народного Хурала РБ. Считает, что Минздравом РБ приняты исчерпывающие действия, направленные на исполнение решения суда. Фактически исполнить решение суда будет возможно после принятия соответствующего закона РБ о бюджете РБ, и выделения дополнительных целевых финансовых средств, для исполнения решения суда.
Определением суда от 24 мая 2023 года в удовлетворении заявления отказано.
В частной жалобе представитель Минздрава РБ по доверенности ФИО1 просит отменить определение суда и предоставить отсрочку исполнения решения суда. Указывает, что единственным вариантом исполнить решение суда является установление в бюджете РБ соответствующего бюджетного обязательства. При этом решение о включение расходного обязательства в бюджет РБ принимается не Минздравом РБ, а Рабочей группой на основании бюджетной заявки. Минздрав РБ находится в зависимости от иных участников бюджетного процесса. Выполнение мероприятий по погашению задолженности по судебным решениям осуществляется на основании целевых субсидий, которые предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год. В заявлении о разъяснении решения суда были указаны обстоятельства, при которых Минздрав сможет исполнить решение суда, но суд посчитал, что они не подтверждают невозможность исполнения заявителем решения суда в установленный в нем срок.
В соответствии с частями 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ частная жалоба рассмотрена судьей единолично без извещения сторон.
Проверив материалы дела в пределах доводов частной жалобы, прихожу к следующему.
Отказывая в предоставлении отсрочки исполнения решения, суд первой инстанции указал, что доказательств уважительности причин для неисполнения решения суда и доказательств наличия исключительных обстоятельств заявителем не представлено. Отсутствие финансирования не является исключительным обстоятельством и основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований согласиться с выводами районного суда.
Как установлено судом, Минздрав РБ обязан в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование ГБУЗ «Городская поликлиника №1» по проведению капитального ремонта Амбулатории ГБУЗ «Городская поликлиника №1», расположенной в поселке <...>
Решение суда вступило в законную силу 15 февраля 2021 года.
28 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия по данному спору возбуждено исполнительное производство № ...-ИП.
На дату обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решение суда Минздравом РБ решение суда не исполнено.
В подтверждение доводов о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного решения Министерством здравоохранения РБ в материалы дела представлены доказательства принятия ими мер по исполнению решения суда в части финансирования: распоряжение № ...р от 05.03.2021 г.; бюджетные заявки в Правительство РБ о выделении дополнительного финансирования от 19.07.2021 г. на сумму ... тыс.руб., от 20.12.2021 г. на сумму ... тыс.руб., от 17.02.2022 г. на сумму ... тыс.руб., от 18.04.2022 г. на сумму ... тыс.руб., от 18.07.2022 г. на сумму ... тыс.руб., которые были отклонены Рабочей группой по формированию проекта закона РБ.
13 апреля 2023 г. вновь подана бюджетная заявка на сумму ... тыс.руб., для ГБУЗ «Городская поликлиника №1» по проведению капительного ремонта Амбулатории ГБУЗ «Городская поликлиника №1», расположенной в поселке <...>, которая будет рассмотрена на июньской сессии Народного Хурала РБ.
Из представленных доказательств следует, что должником принимаются меры по исполнению решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. ч. 1 и 2) и 55 (ч. ч. 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
По смыслу закона отсрочка или рассрочка исполнения решения суда отдаляет его исполнение и реальную защиту прав и интересов взыскателя, в связи с чем основания для их предоставления должны носить исключительный характер и объективно свидетельствовать о невозможности исполнения решения суда в течение определенного периода времени.
В связи с этим, основанием для удовлетворения заявления являются исключительные, уважительные причины, объективно препятствующие исполнению решения суда в течение определенного периода времени и дающие реальную возможность исполнения судебного акта в будущем.
Приведенные должником – Министерством здравоохранения РБ обстоятельства необходимости соблюдения порядка бюджетного процесса (финансирования), предоставления субсидий бюджетным учреждениям, а именно подача бюджетной заявки в Правительство РБ, которая на момент разрешения вопроса об отсрочке не рассмотрена, носят исключительный характер, что позволяет прийти к выводу о наличии оснований для предоставления заявителю отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2023 г., в том числе исходя также из необходимости достижения баланса интересов должника и взыскателя.
При таких обстоятельствах, исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, с учетом обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, суд апелляционной инстанции находит, что обжалуемое определение суда об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения районного суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 мая 2023 года отменить.
Заявление представителя Министерства здравоохранения Республики Бурятия о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворить.
Предоставить Министерству здравоохранения Республики Бурятия отсрочку исполнения решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 3 ноября 2020 года на срок до 31 декабря 2023 года.
Судья: В.А. Иванова