Дело № 2-30/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года г. Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Лаврентьевой Т.Н.,

с участием

старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Баринова Н.С.,

представителя ответчика-администрации Болховского района Орловской области по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Болховского района, действующего в интересах ФИО2 к Администрации Болховского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к администрации Болховского района Орловской области о признании за ФИО2 статуса лица, которое относилось к числу детей, оставшихся без попечения родителей, возложении на администрацию Болховского района Орловской области обязанности поставить ФИО2 на учёт в качестве нуждающегося в обеспечении помещением муниципального специализированного жилищного фонда Болховского района Орловской области как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка по факту нарушения его жилищных прав, в ходе которой установлено, что мама ФИО2 - ФИО3 решением Навлинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении ФИО2 Она умерла ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 доставлен в детское отделение <адрес>ной больницы <адрес>, из которого он ДД.ММ.ГГГГ был зачислен в БСУ СО ОО «Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками», где находился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 пребывает в БСУ СО ОО «Болховский дом -интернат для престарелых и инвалидов».

Отец ФИО2 - ФИО1- участия в воспитании и содержании сына ФИО1 не принимал. ФИО1 скончался ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО2 является лицом, оставшимся без попечения родителей. Однако до настоящего времени он в администрации <адрес> на учёте как нуждающийся в обеспечении жилым помещением специализированного муниципального жилого фонда по категории дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не состоит. За ним не признан статус лица, оставшегося без попечения родителей.

Ссылаясь на ст.ст. 2,40 Конституции РФ, ч.1 ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст. 1, 3,6 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст. 50, 57, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.2.1 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Болховского района Орловской области детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (утверждено решением Болховского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-рс), прокурор Болховского района Орловской области просил признать за ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, статус лица, которое относилось к числу детей, оставшихся без попечения родителей, возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность поставить ФИО2 на учёт в качестве нуждающегося в обеспечении помещением муниципального специализированного жилищного фонда Болховского района Орловской области как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В судебном заседании прокурор иск поддержал.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Третьи лица- Департамент финансов Орловской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно -энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости <адрес> в судебное заседание не явились.

От третьего лица - Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно -энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области- в суд поступили письменные пояснения по делу, в которых приведены положения ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159 -ФЗ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также в данных пояснениях содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо - Департамент финансов <адрес>- в судебное заседание представителя не направил. Извещён надлежащим образом.

От третьего лица Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. В ходатайстве указано, что при вынесении решения по делу представитель Департамента полагается на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 1,8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в первоначальной редакции), являющегося базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями, детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребёнка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооружённых сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трёх месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, гарантируемое детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа право на внеочередное обеспечение жилой площадью по общему правилу могло быть реализовано ими только до достижения 23-летнего возраста.

Вместе с тем отсутствие данных лиц на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

В этой связи при разрешении спора об обеспечении указанных лиц жилым помещением подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей -сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учёт нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям -сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учёт.

Указанная правовая позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей -сирот и детей,, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в котором вы качестве наиболее распространённых причин несвоевременной постановки детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учёт нуждающихся в жилом помещении, признаваемых уважительными, и, как следствие, служащих основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильём, в числе прочего указано ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в том период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; состояние здоровья детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из части 1 статьи 119 Кодекса о браке и семье РСФСР опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.

Опека и попечительство устанавливаются также для защиты личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.

Из содержания статьи 120 Кодекса о браке и семье РСФСР усматривается, что государство в лице исполнительных комитетов Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских) осуществляло функции органов опеки и попечительства. Осуществление функций по опеке и попечительству возлагалось, в том числе на отделы народного образования в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.

Согласно статье 127 Кодекса о браке и семье РСФСР детям, воспитание которых осуществлялось полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке и попечительстве и помещённым в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.

П. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР (далее ЖК РСФСР) было установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п.3 ст. 60).

В соответствии с пунктом 2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ (вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ) были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно п. 1 статьи 2 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее закон №-ОЗ) формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в <адрес> (далее - список) осуществляется органом местного самоуправления <адрес>, уполномоченным в соответствии со статьей 6 настоящего Закона на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту жительства (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Как следует из материалов дела, ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Его родителями являются ФИО1 и ФИО3. Решениям Навлинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении детей, и в частности, сына ФИО2 ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец истца, ФИО1, умер ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 Ваня проживал в детском отделении Навлинской ЦРБ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся воспитанником БСУ СО ОО «Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» и проживал в данном учреждении, находился на полном государственном обеспечении. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 зарегистрирован и проживает в БСУ СО ОО «Болховский дом -интернат для престарелых и инвалидов». Состав его семьи- один человек, он сам. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО2 на имевшиеся ( имеющиеся) у него объекты недвижимости.

Указанные обстоятельства подтверждаются Свидетельством о рождении II-МР № от ДД.ММ.ГГГГ (повторное), справкой от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением заведующей детским отделением ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, записью акта о смерти ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетельством о смерти ФИО1 I-ТД883433 от ДД.ММ.ГГГГ (повторное), письмом ГБУЗ «Навлинская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, путёвкой от ДД.ММ.ГГГГ № для зачисление на государственное обеспечение в Болховский дом -интернат престарелых и инвалидов Орловского облотдела социального обеспечения, справкой БСУСО ОО «Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой БСУ СО ОО «Болховский дом -интернат для престарелых и инвалидов» от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой администрации муниципального образования <адрес> отДД.ММ.ГГГГ №, уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался в сектор опеки и попечительства администрации Болховского района Орловской области по вопросу включения его в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Ему было отказано в удовлетворении, в связи с отсутствием документов, подтверждающих утрату родительского попечения со стороны отца.

Данное обстоятельство подтверждается материалами личного дела истца.

Какие -либо меры для постановки на учёт ФИО2 как лица, которое подлежит обеспечению жилым помещением, не принимались.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность, что подтверждается справкой серии МСЭ -2004 №.

В период нахождения ФИО2 в различных учреждениях действовал Кодекса о браке и семье РСФСР.

На момент наступления совершеннолетия ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действующей на момент обращения ФИО2 к ответчику для постановки его на учёт нуждающихся в жилье редакции, также предусматривает право лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном соответствующим законодательством субъекта Российской Федерации на однократное предоставляются благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО2 фактически остался без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, следовательно, приобрел статус лица, оставшегося без попечения родителей. Находясь в учреждениях социального обслуживания, состоял на полном государственном обеспечении. При этом сведения о надлежащем выполнении обязанностей по защите прав ФИО2 ( принятии каких-либо действий по оформлению документов ФИО2 для постановки его на учёт нуждающихся в жилье лиц) в тот период, когда он был несовершеннолетним, учреждениями, под попечительством которых он находился, в материалах дела отсутствуют. Сведения о том, что ему разъяснись кем -либо порядок и условия реализации жилищных прав в возрасте до 23 лет также отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что компетентные органы не осуществили возложенные на них законом полномочия по принятию мер для реализации жилищных прав несовершеннолетнего ФИО2 Тот факт, что в период нахождения ФИО2 на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях законные представители ФИО2, оставшегося без попечения родителей, не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении его жилым помещение, не может быть поставлен в вину ФИО2 и отразиться на его правах, гарантированных законом.

ФИО2 до настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определённых жизненных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Болховского района, действующего в интересах ФИО2, к Администрации Болховского района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность поставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учёт в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда Болховского района Орловской области как лица из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Н.А.Воропаева