Дело № 12 - 30/2023
№
РЕШЕНИЕ
03 июля 2023 года город Снежинск
Судья Снежинского городского суда Челябинской области ФИО7, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> ФИО1 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в городе <адрес>, являющегося <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении, направленному в Снежинский городской суд Челябинской области заместителем Министра Министерства экологии Челябинской области ФИО3,
УСТАНОВИЛ :
23 января 2023 года в 10 часов Отделом МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области было выявлено то, что исполнявший на тот период времени с 1 сентября 2022 года обязанности начальника Муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа», расположенного в здании № 24 по улице Свердлова города Снежинска Челябинской области, ФИО1, являющийся должностным лицом, выполняющим организационно - распорядительные и административно - хозяйственные функции как руководитель этого Учреждения, допустил несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления, а именно не обеспечил надлежащее содержание и обустройство расположенных возле дома № 10 по улице Чапаева города Снежинска Челябинской области, а также возле домов № 19 и № 32 по улице Фурманова города Снежинска Челябинской области, специальных площадок, на которых установлены контейнеры для сбора бытовых отходов и мусора, так как эти контейнеры находились на земельных не оборудованных ограждениями площадках при отсутствии на них водонепроницаемых покрытий.
Постановлением № государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии Челябинской области ФИО4 от 13 апреля 2023 года за указанное выше правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на начальника Муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» ФИО1 на основании составленного в отношении него 9 февраля 2023 года участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО5 протокола № № об административном правонарушении был наложен административный штраф в размере 10.000 рублей (№
28 апреля 2023 года в Снежинский городской суд Челябинской области от начальника Муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» ФИО1 поступила жалоба на постановление № государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии Челябинской области ФИО4 от 13 апреля 2023 года, в обоснование которой ФИО1 указал то, что правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он не совершал, так как с его стороны нарушений требований Федерального закона от 24 июня 1998 года № - ФЗ «Об отходах производства и потребления» не имелось. По этим причинам просит суд данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить №
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО1 и его защитник ФИО6, будучи надлежащим образом и своевременно извещенными о времени и месте судебного заседания (№), в суд не явились.
Судья не считает обязательным участие указанных должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника в судебном заседании.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 этой статьи и статьей 8.2.3 данного Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 8, пункту 2 статьи 11, пункту 3 статьи 12, пункту 2 статьи 13, пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом; накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать этим требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу статьи 3 и пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пунктом 3 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» определено то, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
На основании постановления главы Снежинского городского округа от 22 июля 2022 года № были утверждены реестр и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Снежинском городском округе; пунктом № Реестра закреплены данные о площадке, расположенной возле дома № 20 по улице Фурманова города Снежинска Челябинской области с координатами 60.778376 и 56.071560, а пунктом № Реестра закреплены данные о площадке, расположенной возле дома № 10 по улице Чапаева города Снежинска Челябинской области с координатами 60.768563 и 56.068316 №
Решением Собрания депутатов Снежинского городского округа от 9 ноября 2017 года № 105 было учреждено Муниципальное казённое учреждение «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» и утверждено Положение «О Муниципальном казённом учреждении «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» (оборот л. д. 37).
В соответствии с частью 1 подпункта 2.1 пункта 2 и частью 1 подпункта 2.2.2 пункта 2 Положения «О Муниципальном казённом учреждении «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» задачами и функциями Муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» являются обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления Снежинского городского округа в сфере энергетического, транспортного, инфраструктурного комплекса, природоохранной деятельности и охраны окружающей среды, благоустройства и озеленения, жилищно - коммунального хозяйства в границах Снежинского городского округа, а также разработка, актуализация и организация исполнения муниципальных программ в сфере природоохранной деятельности, защиты окружающей среды, экологического мониторинга (л. д. 38-42).
В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684 - 21 от 28 января 2021 года № 3 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» в редакции от 14 февраля 2022 года контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Однако 23 января 2023 года в 10 часов Отделом МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области было выявлено то, что исполнявший на тот период времени с 1 сентября 2022 года обязанности начальника Муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа», расположенного в здании № 24 по улице Свердлова города Снежинска Челябинской области, ФИО1, являющийся должностным лицом, выполняющим организационно - распорядительные и административно - хозяйственные функции как руководитель этого Учреждения, допустил несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления, а именно не обеспечил надлежащее содержание и обустройство расположенных возле дома № 10 по улице Чапаева города Снежинска Челябинской области, а также возле домов № 19 и № 32 по улице Фурманова города Снежинска Челябинской области, специальных площадок, на которых установлены контейнеры для сбора бытовых отходов и мусора, так как эти контейнеры находились на земельных не оборудованных ограждениями площадках при отсутствии на них водонепроницаемых покрытий (№
Таким образом, действия исполнявшего 23 января 2023 года обязанности начальника Муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» ФИО1 подлежат квалификации по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а изложенные в жалобе ФИО1 утверждения с учетом всех указанных выше обстоятельств подлежат отклонению.
Дело об административном правонарушении государственным инспектором в области охраны окружающей среды Министерства экологии Челябинской области ФИО4 рассмотрено достаточно полно и объективно. Все обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены и оценены в соответствии с законом. Поэтому оснований к отмене либо изменению постановления № от 13 апреля 2023 года указанного должностного лица судья не находит.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда в том числе окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Указанное выше административное правонарушение было совершено исполнявшим 23 января 2023 года обязанности начальника Муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» ФИО1 в области охраны окружающей среды и природопользования, поэтому оснований для применения в отношении этого должностного лица положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Положения части 1 статьи 4.1.1 и части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 применены быть не могут, так как совершенное им указанное выше административное правонарушение было выявлено не при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля.
Оснований для освобождения исполнявшего 23 января 2023 года обязанности начальника Муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» ФИО1 в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от административной ответственности у судьи так же не имеется, так как совершенное данным должностным лицом административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ :
Постановление № государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии Челябинской области ФИО4 от 13 апреля 2023 года о наложении на исполнявшего 23 января 2023 года обязанности начальника Муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» ФИО1 за совершение этим должностным лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного штрафа в размере 10.000 (десять тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на это постановление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Снежинский городской суд Челябинской области.
Судья: О.В. Клементьев