Дело № 2-1353/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 августа 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:
председательствующего Гуслиной Е.Н.
при секретаре Федоровой М.Р.,
помощник судьи Бутовская М.А.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора ЗАТО г. Северск ФИО1,
рассмотрев в г. Северске Томской области в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Северск в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Кадетская школа-интернат «Северский кадетский корпус» о возложении обязанности обеспечить модернизацию установленной системы видеонаблюдения, установить системы видеонаблюдения на критических элементах объектов и потенциальных опасных участках,
установил:
прокурор ЗАТО г. Северск обратился в суд с указанным иском к ОГБОУ Кадетская школа-интернат «Северский кадетский корпус» (далее – ОГБОУ КШИ «Северский кадетский корпус»), в котором просит обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу в соответствии с пунктами 18, 25, 30 Требований обеспечить по адресу: <...> модернизацию установленной системы видеонаблюдения, установку системы видеонаблюдения на критических элементах объектов и потенциальных опасных участков.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой ЗАТО г. Северск проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях ЗАТО Северск, в том числе по вопросам организации физической защиты обучающихся, исполнения требований об антитеррористической защищенности объектов образовательной организации. В ходе проверки установлено, что ОГБОУ КШИ «Северский кадетский корпус» реализация не всех требований указанного законодательства обеспечена надлежащим образом. Согласно паспорту безопасности ОГБОУ КШИ «Северский кадетский корпус», утвержденному директором учреждения, зданию и территории присвоена третья категория опасности. До настоящего времени в ОГБОУ КШИ «Северский кадетский корпус» по адресу: <...> система видеонаблюдения не модернизирована (подпункт «а» пункт 25, 30 Требований), критические элементы объекта и потенциальные опасные участки не оборудованы камерами видеонаблюдения (подпункт «а» пункт 25, 30 Требований), несмотря на внесение 26.12.2022 руководителю учреждения представления. Ненадлежащее исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности образовательной организации может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся образовательной организации, нарушает их права и законные интересы.
Представитель истца прокурора ЗАТО Северск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - старший помощник прокурора ЗАТО г. Северск ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что оснований для установления большего срока для исполнения требований законодательства, как на то указано в отзыве представителя третьего лица Департамента общего образования Томской области, не имеется.
Представитель ответчика ОГБОУ КШИ «Северский кадетский корпус» ФИО2, действующий на основании распоряжения № 116 от 19.06.2023, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск к ОГБОУ КШИ «Северский кадетский корпус» об обязании ОГБОУ КШИ «Северский кадетский корпус» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу в соответствии с пунктами 18, 25, 30 Требований обеспечить по адресу: <...> модернизацию установленной системы видеонаблюдения, установку системы видеонаблюдения по критическим элементам объектов и потенциально опасным участкам признал в полном объеме. В заявлении указано, что признание иска выражено им добровольно, осознанно. Фактические обстоятельства, изложенные в иске, не оспаривает. Сущность, значение и последствия признания иска, предусмотренные ст. 39, ч. 4 ст. 173, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), ему судом разъяснены и понятны, о чем отобрана подписка. Дело просил рассмотреть в его отсутствие.
Представитель третьего лица Департамента общего образования Томской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. От представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 14.03.2023 сроком по 13.03.2024, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. И.о. начальника Департамента ФИО4 представила отзыв, в котором просила для устранения нарушений требований антитеррористической защищенности установить ОГБОУ КШИ «Северский кадетский корпус» срок до 31.12.2024, указав, что вопросы создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций в соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относятся к обязанностям образовательной организации. Ежегодно Департаментом формируется общая потребность на реализацию мероприятий по антитеррористической защищенности, включая мероприятия по приведению в нормативное состояние системы видеонаблюдения, которая направляется на рассмотрение бюджетной комиссии по составлению областного бюджета на очередной год и плановый период. В соответствии с Законом Томской области от 28.12.2022 № 141-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2021 и 2025 гг.» в рамках реализации государственной программы «Развитие образования Томской области» по мероприятию: «Обеспечение антитеррористической защиты объектов общего образования, выполнение мероприятий противодействия деструктивным идеологиям, модернизация систем противопожарной защиты» на 2024 год доведены предварительные объемы бюджетных средств для областных государственных организаций в сумме 11,9 млн. руб., из них 1,4 млн. руб. на приведение в нормативное состояние системы видеонаблюдения ОГБОУ КШИ «Северский кадетский корпус». Таким образом, в 2023 году устранить нарушение требований антитеррористической защищенности (модернизация установленной системы видеонаблюдения и установка системы видеонаблюдения на критических элементах объектов и потенциально опасных участков) в здании ОГБОУ КШИ «Северский кадетский корпус» не представляется возможным.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснения представителя истца, изучив письменные доказательства, учитывая признание представителем ответчика исковых требований, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации в статьях 2, 20, 41, 38 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья и медицинскую помощь. Детство находится под защитой государства.
В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В силу подпунктов «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Пунктами 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Из положений пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Пунктом 25 названных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Исходя из анализа приведенных выше правовых норм, образовательные учреждения в силу закона обязаны принимать меры, направленные на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности их воспитанников во время образовательного процесса.
Как установлено судом, ОГБОУ КШИ «Северский кадетский корпус» требования законодательства об антитеррористической защищенности в полном объеме не соблюдаются. Согласно паспорту безопасности ОГБОУ КШИ «Северский кадетский корпус», утвержденному директором учреждения, зданию и территории присвоена третья категория опасности. Данное обстоятельство подтверждается представлением прокурора об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности, а также законодательства об антитеррористической защищенности.
В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
Представитель ответчика ФИО2 исковые требования признал полностью, признание иска выражено им добровольно, осознанно, без принуждения, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц. Заявление о признании иска приобщено к материалам дела в соответствии со ст. 173 ГПК РФ. Суд принимает признание иска представителем ответчика и находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Кадетская школа-интернат «Северский кадетский корпус» о возложении обязанности обеспечить модернизацию установленной системы видеонаблюдения, установить системы видеонаблюдения на критических элементах объектов и потенциальных опасных участках удовлетворить.
На областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Кадетская школа-интернат «Северский кадетский корпус» возложить обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу в соответствии с пунктами 18, 25, 30 Требований обеспечить по адресу: <...> модернизацию установленной системы видеонаблюдения, установку системы видеонаблюдения на критических элементах объектов и потенциальных опасных участков.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Северский городской суд Томской области.
Председательствующий Е.Н. Гуслина
УИД 70RS0009-01-2023-001921-78