УИД №
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2025 года г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Хейгетьяна М.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ершовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области, третье лицо: Федеральное агентство лесного хозяйства о возложении обязанности по проведению лесопатологических обследований,
установил:
Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, ссылаясь в обоснование на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области установлены нарушения законов, связанные с организацией охраны лесов от пожаров, выразившиеся в необеспечении проведения лесопатологических обследований на территории горельников прошлых лет. А именно, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области проведена сверка, по результатам которой установлено, что площадь земель лесного фонда, охваченных пожарами прошлых лет (горельников), требующих расчистки, на территории Ростовской области в настоящее время составляет 3414,4 га. В нарушение ст. ст. 51,53,60.3, п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса <...> Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от № 2047, министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области не обеспечено проведение лесопатологических обследований на территории горельников прошлых лет общей площадью 3249,926 га. При этом государственными заданиями на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов, доведенными министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области до подведомственных учреждений ГАУ РО «Лес», предусмотрено проведение лесопатологических обследований инструментальным способом лишь на площади 164,474 га. Согласно информации министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по уборке неликвидной древесины (расчистке горельников) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведены в следующем объеме: в 2021 году уборка неликвидной древесины проведена на площади 479,0 га; в 2023 году уборка неликвидной древесины проведена на площади 628,0 га; в 2024 году уборка неликвидной древесины запланирована на площади 628,0 га. Объемы проводимых работ по ликвидации горельников прошлых лет (с 2004 года) не отвечают потребностям региона с учетом требований проведения в течении одного года лесопатологических обследований и не позднее двух лет - санитарно-оздоровительных мероприятий, а также ввиду ежегодного образования новых горельников. По указанному факту министру природных ресурсов и экологии Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого представлена информация от ДД.ММ.ГГГГ о том, что наличие неразработанных горельников на территории Ростовской области обусловлено дефицитом финансирования. Непринятие своевременных мер по ликвидации последствий лесных пожаров, непроведение на указанных территориях санитарно-оздоровительных мероприятий создает угрозу реализации национального проекта «Экология» и регионального проекта «Сохранение лесов», что может привести к невозможности достижения целей и стратегических задач развития Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части сохранения лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках погибших лесных насаждений. Кроме того, неликвидированные горельники создают негативные условия быстрому распространению лесных пожаров, где сухостойные деревья способствуют быстрому росту площади возгорания, тушение таких лесных пожаров также затрудняется.
На основании изложенного Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просит суд: обязать министерство природных и экологии Ростовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение лесопатологических обследований горельников на общей площади 3249,926 га, в том числе на территориях:
Романовского лесничества, Волгодонского участкового лесничества - 9,2 га;
Верхнедонского лесничества Мигулинского участкового лесничества (пожар 2004 года) - 79,2 га;
Верхнедонского лесничества Дубровского участкового лесничества (пожар 2009 года) - 0,4 га;
Верхнедонского лесничества Ереминского участкового лесничества (пожар 2014 года) - 67,73 га;
Усть-Донецкого лесничества Нижнекундрюченского участкового лесничества (пожар 2017 года) - 1981,3 га;
Каменского лесничества Белокалитвинского Краснодонецкого участкового лесничества (пожар 2020 года) - 0,9 га;
Каменского лесничества Белокалитвинского Литвиновского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 6,6 га;
Каменского лесничества Калитвенского Литвиновского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 0,8 га;
Тарасовского лесничества Криворожского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 13,4 га;
Тарасовского лесничества Митякинского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 708,7 га;
Тарасовского лесничества Грачинского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 267,4 га;
Романовского лесничества Приморского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 21,896 га;
Романовского лесничества Цимлянского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 92,4 га.
В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала представленные в материалы дела письменные возражения, пояснила, что в настоящее время, с учетом уже проведенных работ, общая площадь лесных участков (горельников), в отношении которых необходимо провести лесопатологические обследования составляет 2904,43 га, также ссылаясь на недостаточность выделяемого финансирования, в случае удовлетворения заявленных требований, установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры и представитель Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известили, в связи с чем дело в их отсутствие рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в результате проверки министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области установлены нарушения законов, связанные с организацией охраны лесов от пожаров, которые выражаются в необеспечении проведения лесопатологических обследований на территории горельников прошлых лет.
Из содержания искового заявления и приложенных к нему документов следует, что по сведениям министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области на момент проведения проверки в 2024 году на территории Ростовской области существовали горельники, в отношении которых не было обеспечено проведение лесопатологических обследований, общей площадью 3249,926 га на следующих территориях:
Романовского лесничества, Волгодонского участкового лесничества - 9,2 га;
Верхнедонского лесничества Мигулинского участкового лесничества (пожар 2004 года) - 79,2 га;
Верхнедонского лесничества Дубровского участкового лесничества (пожар 2009 года) - 0,4 га;
Верхнедонского лесничества Ереминского участкового лесничества (пожар 2014 года) - 67,73 га;
Усть-Донецкого лесничества Нижнекундрюченского участкового лесничества (пожар 2017 года) - 1981,3 га;
Каменского лесничества Белокалитвинского Краснодонецкого участкового лесничества (пожар 2020 года) - 0,9 га;
Каменского лесничества Белокалитвинского Литвиновского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 6,6 га;
Каменского лесничества Калитвенского Литвиновского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 0,8 га;
Тарасовского лесничества Криворожского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 13,4 га;
Тарасовского лесничества Митякинского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 708,7 га;
Тарасовского лесничества Грачинского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 267,4 га;
Романовского лесничества Приморского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 21,896 га;
Романовского лесничества Цимлянского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 92,4 га.
Между тем, по сведениям министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, представленным суду в итоговом судебном заседании по делу, с учетом ранее проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий и лесопатологических обследований, а также результатов проведенной дополнительно сверки, актуализированная площадь лесных участков (горельников) на территории <адрес>, требующих проведения лесопатологических обследований составляет на момент рассмотрения дела 2904,43 га и включает следующие лесные участки:
Верхнедонского лесничества Мигулинского участкового лесничества (пожар 2004 года) - 79,2 га;
Верхнедонского лесничества Ереминского участкового лесничества (пожар 2014 года) - 67,73 га;
Усть-Донецкого лесничества Нижнекундрюченского участкового лесничества (пожар 2017 года) - 1759,7 га;
Каменского лесничества Белокалитвинского (Краснодонецкого) участкового лесничества (пожар 2020 года) - 0,9 га;
Каменского лесничества Белокалитвинского (Литвиновского) участкового лесничества (пожар 2020 года) - 6,6 га;
Каменского лесничества Калитвенского (Литвиновского) участкового лесничества (пожар 2020 года) - 0,8 га;
Тарасовского лесничества Криворожского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 13,4 га;
Тарасовского лесничества Митякинского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 708,7 га;
Тарасовского лесничества Грачинского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 267,4 га.
Достоверность указанных актуализированных сведений прокурором не оспорена, сомнений у суда не вызывает.
Из материалов дела также следует, что Ростовским межрайонным природоохранным прокурором министру природных ресурсов и экологии Ростовской области было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федеральных законов, мотивированное недостаточностью принимаемых мер министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области и подведомственных министерству ГАУ РО «Лес» при осуществлении мероприятий по охране, воспроизводству и защите лесов от пожаров при ликвидации последствий лесных пожаров, в том числе в части проведения лесопатологических обследований.
По результатам рассмотрения указанного представления министром природных ресурсов и экологии Ростовской области сообщено Ростовскому межрайонному природоохранному прокурору письмом от ДД.ММ.ГГГГ, что наличие неразработанных горельников на землях лесного фонда Ростовской области обусловлено ежегодным увеличением дефицита финансирования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, который ограничивает министерство а планируемых объемах на выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий. Недостаток размеров поступившей в министерство субвенции существенно снижает эффективность работы по сокращению площади горельников, образовавшихся за период с 2010 года по 2020 год на территории земель лесного фонда Ростовской области. Министерством в адрес Федерального агентства лесного хозяйства неоднократно направлялись письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении вопроса о ежегодном выделении дополнительных средств из федерального бюджета на проведение мероприятий по уборке неликвидной древесины (расчистке горельников) в объемах не менее, чем установлено Лесным планом Ростовской области, однако письмами Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ министерство проинформировано о невозможности предоставления дополнительных средств из федерального бюджета на проведение указанных мероприятий.
Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В силу ст. 76 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
В соответствии со ст. 60.2 Лесного кодекса РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.
В силу ст. 60.3 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.
Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение: профилактических мероприятий по защите лесов; санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений; других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий (ст. 60.7 Лесного кодекса РФ).
Приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 910 утвержден Порядок проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования.
В п. 1 Порядка N 910 указано, что при проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами. Лесопатологическое обследование проводится в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.
В п. 9 Порядка N 910 предусмотрено, что в лесных насаждениях, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами, лесопатологические обследования проводятся в течение года.
Согласно п. 19 Порядка проведения лесопатологических обследований акт лесопатологического обследования действует до момента сохранения характеристик (санитарных и лесопатологических) лесного насаждения, но не менее 3 (трех) лет.
Ранее действующий Порядок проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 480, и утративший силу в связи с принятием приказа Минприроды России от 09.11.2020 N 910, какие-либо сроки действия обследований, содержащихся в лесопатологических актах, не предусматривал.
Согласно абз. "в" п. 2 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, проведение лесопатологических обследований.
На основании абз. 3 п. 15 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» санитарно-оздоровительные мероприятия (рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (рубки древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий) в лесном насаждении, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования.
Установленные действующим законодательством временные ограничения направлены, прежде всего, на обеспечение своевременного проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, исходя из актуальных сведений о лесопатологическом состоянии лесного участка.
В соответствии с пунктами 2.1.9, 2.1.16 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные органам государственной власти Ростовской области в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе устанавливает зоны контроля лесных пожаров, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществляет меры экстренного реагирования), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение, специально созданными для этой цели подведомственными министерству государственными автономными учреждениями Ростовской области.
В соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом обязанность представить в суд соответствующие доказательства законом возложена на стороны и лиц, участвующих в деле.
Согласно п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, сопоставив их с доводами и возражениями сторон спора, суд приходит к выводу о том, что министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, являющееся уполномоченным органом исполнительной власти <адрес>, уклоняется в нарушение приведенных выше нормативных положений, от организации проведения мер санитарной безопасности в лесах в виде лесопатологического обследования лесных участков, пострадавших от лесных пожаров прошлых лет (горельников), что ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации как собственника лесного фонда, и свидетельствует об обоснованности заявленных Ростовским межрайонным природоохранным прокурором исковых требований.
Вместе с тем, суд с учетом дополнительно актуализированных министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области сведений о площади лесных участков (горельников), в отношении которых требуется провести лесопатологические обследования, полагает необходимым возложить такую обязанность в отношении следующих лесных участков (горельников) общей площадью 2904,43 га:
Верхнедонского лесничества Мигулинского участкового лесничества (пожар 2004 года) - 79,2 га;
Верхнедонского лесничества Ереминского участкового лесничества (пожар 2014 года) - 67,73 га;
Усть-Донецкого лесничества Нижнекундрюченского участкового лесничества (пожар 2017 года) - 1759,7 га;
Каменского лесничества Белокалитвинского (Краснодонецкого) участкового лесничества (пожар 2020 года) - 0,9 га;
Каменского лесничества Белокалитвинского (Литвиновского) участкового лесничества (пожар 2020 года) - 6,6 га;
Каменского лесничества Калитвенского (Литвиновского) участкового лесничества (пожар 2020 года) - 0,8 га;
Тарасовского лесничества Криворожского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 13,4 га;
Тарасовского лесничества Митякинского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 708,7 га;
Тарасовского лесничества Грачинского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 267,4 га.
При этом суд полагает, что возложение названной обязанности на ответчика не будет являться ограничением права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа государственной власти, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и не нарушит установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, поскольку обязанность и условия, а также срок проведения лесопатологических обследований прямо предусмотрены приведенными выше нормативными положениями и не поставлены в зависимость от усмотрения министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области.
Одновременно суд учитывает усматривающуюся из материалов дела объективную недостаточность бюджетного финансирования на указанные цели в виде субвенций из федерального бюджета, а также то, что проведение лесопатологических обследований на землях лесного фонда площадью 2904,43 га в составе различных лесничеств потребует значительного объема временных, организационных и материальных затрат, в связи с чем, применительно к правилам ст.ст. 204, 206 ГПК РФ, учитывая позиции прокурора и министерства, полагает возможным установить срок для исполнения настоящего решения - до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ :
исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области, третье лицо: Федеральное агентство лесного хозяйства о возложении обязанности по проведению лесопатологических обследований удовлетворить частично.
Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (ОГРН №) обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ проведение лесопатологических обследований следующих лесных участков (горельников) общей площадью 2904,43 га:
Верхнедонского лесничества Мигулинского участкового лесничества (пожар 2004 года) - 79,2 га;
Верхнедонского лесничества Ереминского участкового лесничества (пожар 2014 года) - 67,73 га;
Усть-Донецкого лесничества Нижнекундрюченского участкового лесничества (пожар 2017 года) - 1759,7 га;
Каменского лесничества Белокалитвинского (Краснодонецкого) участкового лесничества (пожар 2020 года) - 0,9 га;
Каменского лесничества Белокалитвинского (Литвиновского) участкового лесничества (пожар 2020 года) - 6,6 га;
Каменского лесничества Калитвенского (Литвиновского) участкового лесничества (пожар 2020 года) - 0,8 га;
Тарасовского лесничества Криворожского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 13,4 га;
Тарасовского лесничества Митякинского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 708,7 га;
Тарасовского лесничества Грачинского участкового лесничества (пожар 2020 года) - 267,4 га.
В удовлетворении остальной части исковых требований Ростовского межрайонного природоохранного прокурора – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 07 мая 2025г.
Судья М.В. Хейгетьян