Решение по делу № 2А-849/2023 от 15.12.2023 - о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, заинтересованные лица Управление федеральной службы войск национальной гвардии России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Региональное Управление Федеральной службы безопасности России по Тюменской области, Главное Управление Министерства МЧС России по ХМАО-Югре, администрация города Лангепаса, <ФИО>.

Дело №2а-849/2023

86RS0009-01-2023-001240-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Лангепас 15 декабря 2023 года

Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Майоровой И.В.,

при секретаре Прохоровой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-849/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Лангепаса, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Стомлайн» о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, заинтересованные лица Управление федеральной службы войск национальной гвардии России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Региональное Управление Федеральной службы безопасности России по Тюменской области, Главное Управление Министерства МЧС России по ХМАО-Югре, администрация города Лангепаса, ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Лангепаса, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что при проведении проверки исполнения ООО «Стомлайн» законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, установлено, что в целях осуществления деятельности в сфере здравоохранения юридическое лицо эксплуатирует объект по адресу: <адрес>, г.Лангепас, ХМАО-Югра.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», административный истец указывает, что в нарушение приведенных положений, административным ответчиком не осуществлены действия по формированию комиссии по обследованию и категорированию объекта антитеррористической защищенности, приказ о создании комиссии не издан, объект не обследован и не прокатегорирован, паспорт безопасности не изготовлен, не утвержден и не согласован.

По факту выявленных вышеназванных нарушений закона прокуратурой города в адрес административного ответчика 13.06.2023 внесено представление, а также 21.06.2023 директор юридического лица привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ответом на представление от 21.07.2023, административным ответчиком нарушения в части проведения обследования и категорирования объекта не устранены.

Прокуратурой г.Лангепаса 19.09.2023 в адрес ООО «Стомлайн» направлен запрос о предоставлении сведений об устранении вышеобозначенных нарушений закона, в соответствии с ответом на который от 21.09.2023, следует, что юридическим лицом процедура оформления актов категорирования и обследования объектов не окончена, поскольку указанные акты находятся на стадии оформления. Подтверждающих документов о подготовке к оформлению акта категорирования и обследования объекта не представлено.

Таким образом, административный ответчик продолжает в нарушение установленных требований антитеррористической защищенности осуществлять деятельность в сфере здравоохранения, что, в свою очередь, не обеспечивает безопасность неопределённого круга лиц (посетителей и работников стоматологии), их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц и противодействие террористической деятельности.

Указав изложенные выше фактические обстоятельства и правовые основания в своем административном исковом заявлении, административный истец просит суд:

- обязать ООО «Стомлайн» в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» комиссию по обследованию и категорированию объекта, расположенного по адресу: <адрес>.Лангепас, ХМАО-Югры;

- обязать ООО «Стомлайн» в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» осбледование и категорирование объекта, расположенного по адресу: <адрес>, г.Лангепас, ХМАО-Югра, по результатам которого оформить и согласовать с членами комиссии по обследованию и категорированию объекта акт обследования и категорирования указанного объекта.

В судебном заседании помощник прокурора г.Лангепаса ФИО3 отказался от требований в части возложения на административного ответчика обязанности сформировать комиссию по обследованию и категорированию объекта, проведении обследования объекта, а также оформления акта обследования и категорирования в связи с добровольным исполнением требований, в оставшейся части требования административного искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика ООО «Стомлайн» ФИО6, являющийся генеральным директором юридического лица, в судебном заседании требования прокурора признал в полном объеме. Последствия признания исковых требований представителю ответчика разъяснены и понятны, что последний подтвердил в судебном заседании.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями прокурора.

Заинтересованные лица: Администрация города Лангепаса, Главное Управление Министерства МЧС России по ХМАО-Югре, Региональное Управление Федеральной службы безопасности России по Тюменской области, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Определением Лангепасского городского суда от 15.12.2023, производство по административному делу в части требований о возложении на ООО «Стомлайн» обязанности сформировать комиссию по обследованию и категорированию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, г.Лангепас, ХМАО-Югры, проведении обследования объекта, а также оформления акта обследования и категорирования, прекращено в связи с отказом административного истца от требований.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положением ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования), устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (п.2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.4 Требований).

Согласно п.5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п.7 Требований).

Требования к составу комиссии по обследованию и категорированию объекта, порядке ее назначения, работы, установлены пунктами 8-10 Требований.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п.13 Требований).

В силу п.31 Требований, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п.32 Требований).

Установлено, что на территории г.Лангепаса осуществляет деятельность ООО «СТОМЛАЙН» (ИНН <***>), основным видом деятельности юридического лица является стоматологическая практика (л.д.35, 38, 58-59).

Фактическая деятельность юридического лица осуществляется в нежилом помещении общей площадью 84,1 кв.м., расположенном на первом этаже здания по адресу: г.Лангепас, <адрес>.

Нежилое помещение является собственностью заинтересованного лица ФИО1, и находится в пользовании административного ответчика на основании договора аренды от 01.10.2022 (л.д.54-57).

По результатам проведенной прокуратурой г.Лангепас проверки ООО «СТОМЛАЙН» на предмет исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, установлено, что юридическим лицом, помимо прочего, не обеспечено исполнение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8, а именно: не осуществлены действия по формированию комиссии по обследованию и категорированию объекта антитеррористической защищенности; приказ о создании комиссии не издан; объект не обследован и не прокатегорирован; паспорт безопасности не изготовлен, не утвержден и не согласован.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием к вынесению в адрес административного ответчика представления (л.д.22-24), неисполнение которого явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении (л.д.25-30), и привлечении директора ООО «СТОМЛАЙН» к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.31-34).

В ходе рассмотрения административного дела, установлено, что приказом административного ответчика от 22.09.2023 создана комиссия по обследованию и категорированию объекта стоматологии по адресу: г.Лангепас, <адрес>. Состав комиссии определен в соответствии с п.8 Требований.

По результатам работы комиссии составлен акт обследования и категорирования объекта (территории) от 26.09.2023. Однако, представленный акт подписан не всеми членами комиссии.

Также административным ответчиком представлен проект паспорта безопасности в отношении эксплуатируемого объекта. Вместе с тем, на момент рассмотрения дела, представленный проект паспорта безопасности объекта согласован только руководителем Лангепасского отдела вневедомственной охраны – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по ХМАО-Югре». Руководителем территориального органа безопасности, паспорт безопасности объекта, как это предусмотрено п.31 Требований, не согласован.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, в части возложения на административного ответчика обязанности по подписанию акта обследования и категорирования объекта (территории) от 26.09.2023 всеми членами комиссии по обследованию и категорированию объекта, а также возложении обязанности по согласованию паспорта безопасности в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8.

Руководствуясь ст.ст.1,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Лангепаса, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Стомлайн» о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственность «Стомлайн» (ИНН <***>) обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить в соответствии с требованиями Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»:

- осуществить действия по подписанию акта обследования и категорирования объекта (территории) от 26.09.2023, в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>, г.Лангепаса, ХМАО-Югра, всеми членами комиссии по обследованию и категорированию объекта;

- осуществить согласование паспорта безопасности, в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>, г.Лангепаса, ХМАО-Югра, в соответствии с положениями пункта 32 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию суда Ханты-мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Лангепасский городской суд Ханты-мансийского автономного округа – Югры.

Судья И.В. Майорова