Решение по делу № 12-42/2023 от 26.09.2023

Дело №12-42/2023

УИД 04RS0007-01-2023-004052-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 г. п. Заиграево

Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Тютрина С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шолойко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия на постановление Руководителя – главного государственного жилищного инспектора Республики Бурятия Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 19.07.2023 г. № 93/23,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия Доржиевой А.С. от 14.06.2023 г. в отношении директора ООО «Комцентр» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с постановлением прокуратурой района проведена проверка по исполнению ООО «Комцентр» правил содержания и ремонта жилых домов, расположенных на территории <адрес>

В ходе проверки установлено, что ООО «Комцентр» не должным образом осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2 ст. 193 Жилищного кодекса РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110, относит к лицензионным требованиям исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой о договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, осуществляет ООО «Комцентр» на основании Лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 003000017 от 30.04.2015 г., выданной Республиканской службой государственной жилищной инспекции.

В ходе проведенной проверки в период с 01.06.2023 г. по 06.06.2023 г. выявлены следующие нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170: частичное отсутствие отмостки и ее разрушение (п. 4.10.2.1); частичное разрушение половой доски и разрушение штукатурного слоя в помещениях общего пользования (п.3.2.9); отсутствие изоляции трубопровода (п. 2.6.6); отсутствие двойного остекленения окон в помещениях общего пользования ( п.4.7.8).

Приказом № 5 от 06.08.2015 г. на должность генерального директора ООО «Комцентр» назначен ФИО2

Постановлением Руководителя – Главного государственного жилищного инспектора Республики Бурятия Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора ФИО7 от 19.07.2023 г. № 93/23 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в отношении директора ООО «Комцентр» ФИО2 с объявлением ему устного замечания.

На указанное постановление заместителем прокурора Заиграевского района РБ Доржиевой А.С. принесен протест, в котором прокурор просит отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение Руководителю – Главного государственного жилищного инспектора Республики Бурятия Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно доводам, изложенным в протесте, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении генерального директора ООО «Комцентр» ФИО2 к исполнению своих обязанностей, формальному отношению в сфере обеспечения населения коммунальными услугами, что подтверждается коллективным обращением жителей многоквартирного дома, которое послужило поводом для проведения проверки.

Выявленные нарушения представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не могут быть признаны малозначительными, поскольку создают неудобства для жильцов дома, существенно ухудшает качество и условия комфортного проживания граждан. Несвоевременное устранение выявленных нарушений нарушает также санитарное состояние дома, способствует травматизации граждан, проживающих в доме.

В судебном заседании ФИО2 вину признал частично, суду показал, что выявленные нарушения подлежали устранению в ходе косметического ремонта, проведение которого было запланировано в этом году. В настоящее время все нарушения устранены.

Руководитель – Главного государственного жилищного инспектора Республики Бурятия Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора ФИО11 и представитель ФИО8 возражали против удовлетворения протеста прокурора. Суду пояснили, что при рассмотрении дела ФИО2 был предоставлен план устранения нарушений, некоторые нарушения на момент рассмотрения дела были устранены, негативные последствия, нарушения прав собственников и материальный ущерб отсутствовали. Данные обстоятельства позволили признать допущенное правонарушение малозначительным. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не отнесено к правонарушениям, которые не могут быть признаны малозначительными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 2 ст. 193 Жилищного кодекса РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, осуществляет ООО «Комцентр» на основании Лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 003000017 от 30.04.2015 г., выданной Республиканской службой государственной жилищной инспекции.

На основании коллективного обращения жителей домов №, № по <адрес> прокурором Заиграевского района РБ 29.05.2023 г. принято решение по проведению проверки деятельности управляющей организации ООО «Комцентр».

Согласно справки Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 06.06.2023 г. №б/н/23-А, составленной по итогам выездного обследования многоквартирных домов по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170: частичное отсутствие отмостки и ее разрушение (п. 4.10.2.1); частичное разрушение половой доски и разрушение штукатурного слоя в помещениях общего пользования (п.3.2.9); отсутствие изоляции канализационного трубопровода (п. 2.6.6); отсутствие двойного остекленения окон в помещениях общего пользования ( п.4.7.8).

Приказом № 5 от 06.08.2015 г. на должность генерального директора ООО «Комцентр» назначен ФИО2

Факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 06.06.2023 г. о выявленных нарушениях и другими материалами дела.

Квалификация действий должностного лица является правильной.

При разрешении вопроса о том, является ли совершенное административное правонарушении малозначительным суд учитывает следующее.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности в материалах дела отсутствуют).

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения основания для признания его малозначительным отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 30.7,30.10 КоАП РФ суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.7,30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Руководителя – главного государственного жилищного инспектора Республики Бурятия Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 19.07.2023 г. № 93/23 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Комцентр» ФИО2 возвратить на новое рассмотрение в Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора.

Решение суда может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда в Верховный суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Судья: С.Н. Тютрина