Дело №2-299/2023
УИД 55RS0033-01-2023-000319-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Таврическое 26 апреля 2023 г.
Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Новопашиной Н.Н., при подготовке и организации судебного процесса, ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скиба Е.А., с участием истца прокурора Митиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области о возложении обязанности включить подъездную дорогу в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Таврического района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области о возложении обязанности включить подъездную дорогу в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. В обоснование требований указано, что прокуратурой Таврического района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе который были выявлены нарушения. Установлено, что Администрация Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области является собственником дороги (<адрес>), расположенной в границах Таврического городского поселения Таврического района Омской области, при этом проект (схема) организации дорожного движения на указанную дорогу отсутствует, что создает возникновения аварийных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетних. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Таврического района Омской области в адрес Главы Таврического городского поселения Таврического района Омской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены, что свидетельствует о нарушении прав граждан на безопасность дорожного движения. Просит обязать Администрацию Таврического городского поселения Таврического муниципального района <адрес> включить подъездную дорогу к Автономному стационарному учреждению социального обслуживания Омской области «Таврический дом-интернат для престарелых и инвалидов» <адрес> в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Таврического городского поселения Таврического района Омской области.
Истец прокурор Митина Ю.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, просила исковые требования удовлетворить по изложенным в нем доводам.
Представитель ответчика Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещены, в адрес суда направили отзыв, согласно которого пояснили следующее. Во исполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, разработанный ООО «Инновационный институт системотехники» в ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области на подъездную дорогу зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, подтверждением является Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ Выполнение работ по разработке проект организации дорожного движения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области поступило представление прокурора Таврического района Омской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. С целью устранения нарушений, указанных в представлении, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией в ООО «Инновационный институт системотехники» сделан запрос о предоставлении коммерческого предложения на внесении изменений в проект организации дорожного движения, в том числе о включении подъездной дороги. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации направлено коммерческое предложение, согласно которому стоимость работ будет составлять <данные изъяты> срок выполнения работ не менее 60 календарных дней. В рамках муниципальной программы Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области «Устойчивое развитие территории Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области на ДД.ММ.ГГГГ годы» и бюджетом Таврического городского поселения на 2023 год, утвержденного решением Совета депутатов Таврического городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены бюджетные ассигнования. В настоящее время Администрацией ведется работа по внесению изменений в проект организации дорожного движения. После положительного заключения ОГИБДД ОМВД России по Таврическому району о соответствии проекта организации дорожного движения требованиям нормативных документов в сфере безопасности дорожного движения, будут внесены изменение в постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об утверждении проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области». Просили рассмотреть дело без участия представителя, разрешение заявленных требований оставляют на усмотрение суда.
Третье лицо ОГИБДД ОМВД России по Таврическому району Омской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещены.
Заслушав истца, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Частью 2 ст. 15 Конституции РФ на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений возложена обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.
Частью 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно ст. 5 Устава Таврического городского поселения Таврического района Омской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности.
Исходя из содержания ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъектом Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
В настоящее время Закон Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ закрепил вопрос местного значения, указанный в п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ за сельскими поселениями Омской области.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Частью 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
По правилам, предусмотренным п. п. 10, 11 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (сооружении) от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области является собственником подъездной дороги с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес>.
В соответствии с Постановлением Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Таврического городского поселения Таврического муниципального района <адрес>.
Однако проект (схема) организации дорожного движения на подъездную дорогу с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, отсутствует, что создает возникновения аварийных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетних.
По факту выявленных нарушений прокурором Таврического района Омской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Таврического городского поселения Таврического мунинципального района Омской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры по созданию проекта (схемы) организации дорожного движения на указанную дорогу до настоящего времени не приняты, что создает возникновения аварийных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетних.
В материалах дела имеется письмо Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес ООО «Инновационный институт системотехники», согласно которого просит предоставить коммерческое предложение на внесение изменений в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, в том числе подъездную дорогу с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №№ ООО «<данные изъяты>» сообщает о готовности разработать схему организации дорожного движения на автомобильные дороги, стоимость работ <данные изъяты>., срок выполнения не менее 60 календарных дней.
Факт использования спорной дороги в интересах неопределенного круга лиц никем из участников процесса не оспаривался.
В ходе судебного разбирательства пояснения прокурора и представленные им доказательства отсутствия в Правилах организации дорожного движения в отношении спорной подъездной дороги не опровергнуты ответчиком, доказательств обратного суду не представлено.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что спорный участок дороги относится к числу дорог общего пользования местного значения, находящихся в ведении ответчика.
При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Таврического района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области о возложении обязанности включить подъездную дорогу в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения удовлетворить.
Обязать Администрацию Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области включить подъездную дорогу к Автономному стационарному учреждению социального обслуживания Омской области «Таврический дом-интернат для престарелых и инвалидов» <адрес> в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Таврического городского поселения Таврического района Омской области.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд путем принесения в канцелярию Таврического районного суда Омской области в месячный срок с момента изготовления полного текста решения.
Резолютивная часть решения оглашена 26 апреля 2023 г.
Мотивированное решение составлено 26 апреля 2023 г.
Судья Н.Н. Новопашина