Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года

Дело № 2-78/2023 УИД 76RS0021-01-2022-001737-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №27 «Цветик-Семицветик» Тутаевского муниципального района, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор Ярославской области с учетом уточнения иска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил обязать МДОУ «Детский сад №27 «Цветик-Семицветик» Тутаевского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести мероприятия по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства на пищеблоке, расположенном в здании муниципального дошкольного образовательного учреждения по адресу: <адрес>, а именно: произвести целостный ремонт пищеблока учреждения, ликвидировав дефекты стен, пола, потолка; оборудовать пищеблок учреждения холодильным и моечным оборудованием, предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания; обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области выделить финансирование на выполнение названных мероприятий.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки в дошкольном образовательном учреждении исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства были выявлены нарушения требований законодательства. Так, в нарушение норм Закона Российской Федерации «Об образовании», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отдельных положений СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не содержится в надлежащем состоянии пищеблок детского сада (стены и потолки помещений имеют дефекты и повреждения, следы протеканий и признаки поражений грибком, отделка не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, имеются трещины в напольных плитках, плитка на полу частично утрачена, холодильное и моечное оборудование пищеблока имеют деформации, сколы, а также налет в виде плесени, что затрудняет возможность их мытья и обеззараживания, кроме того учреждением не исполнено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил. Прокурор полагает, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, Администрация Тутаевского муниципального района обязана финансировать мероприятия в сфере исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Выявленные нарушения нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, педагогического и технического персонала, иных лиц, посещающих учреждение.

Представитель истца – помощник Тутаевского межрайонного прокурора Топтыгина Е.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад №27 «Цветик-Семицветик» Тутаевского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что пищеблок действительно требует ремонта, но для того, чтобы выполнить данные мероприятия необходимо финансирование, если Администрацией Тутаевского муниципального района будет выделено финансирование, то будут проведены необходимые мероприятия. Детским садом направлялись письма в Администрацию Тутаевского муниципального района о необходимости финансирования, со стороны детского сада все мероприятия от них зависящие выполнены. Самостоятельными средствами юридическое лицо не обладает. Ежегодно перед началом нового финансового года составляется проект бюджета, формируются заявки, по мере выделения денежных средств они распределяются Департаментом финансов Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области. Сначала юридическое лицо заключает контракт, составляется проект, смета на ремонтные работы, проводится аукцион, выбирается подрядчик, с которым заключается контракт и по факту выполненных работ выделяются денежные средства, предоплата не допускается. По данному случаю локальный сметный расчет составлен на сумму 876551 руб., денежные средства выделаются в начале года при формировании бюджета, детский сад является самостоятельным юридическим лицом, вместе с тем финансирование осуществляет Администрация Тутаевского муниципального района.

Представители ответчиков: Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Ярославской области представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Третьи лица Департамент образования Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Департамент финансов Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области представителей в суд не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В силу ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п.2 ч.3, ч.7 ст.28 Федерального закона № 278-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.15 ч.3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации относится к компетенции образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Судом установлено, что МДОУ «Детский сад №27 «Цветик-Семицветик» Тутаевского муниципального района является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам дошкольного образования, присмотру и уходу за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования. Учредителем и собственником имущества МДОУ «Детский сад №27 «Цветик-Семицветик» является Тутаевский муниципальный район.

Как следует из материалов дела, Тутаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МДОУ «Детский сад №27 «Цветик-Семицветик» требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации питания в МДОУ «Детский сад №27 «Цветик-Семицветик» Тутаевского муниципального района. Согласно рапорту помощника Тутаевского межрайонного прокурора в ходе указанной проверки установлено, что в помещении пищеблока стены и потолки имеют дефекты и повреждения (отслоение краски и штукатурки), следы протеканий и признаки поражений грибком, отделка не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28. В нарушение п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы в пищеблоке учреждения имеют дефекты и повреждения (имеются трещины в напольных плитках, плитка на полу частично утрачена), в нарушение п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 холодильное и моечное оборудование пищеблока имеют деформации, сколы, а также налет в виде плесени, что затрудняет возможность их мытья и обеззараживания. Кроме того установлено, что учреждением не исполнены предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей от 23 октября 2018 года № 857, в последующем от 10 декабря 2019 года № 1107.

Согласно Предписанию Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области № 857 от 23 октября 2018 года МДОУ «Детский сад №27 «Цветик-Семицветик» Тутаевского муниципального района предложено в срок до 1 ноября 2019 года обеспечить параметры искусственного освещения в групповый ячейках №, №, №, № - в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, по остальным групповым ячейкам представить сведения по уровням искусственного освещения – в соответствии с п. 7.1 СанПиН: 2.4.1.3049-13 (п.1 Предписания); в срок до 1 ноября 2019 года в туалетных помещениях групп №№,№ обеспечить требования к нормируемому количеству умывальных раковин и детских унитазов из расчета на количество детей в группе – в соответствии с п.6.16.1, п.6.16.2, п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 (п.2 Предписания); в срок до 1 ноября 2019 года на пищеблоке обеспечить объемно-планировочные решения в соответствии с санитарными требованиями: не допускать встречных потоков сырой и готовой продукции, в горячем цехе пищеблока выполнить внутреннюю отделку помещения целостно, без дефектов, с целью обеспечения уборки влажным способом и дезинфекции помещения – в соответствии СП.4.24 п.5.1, п.5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 (п.3 Предписания).

Согласно Предписанию Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области № 1107 от 10 декабря 2019 года в ходе проверки ранее выданного Предписания № 857 от 23 октября 2018 года установлено, что пункты 1 и 3 Предписания МДОУ «Детский сад №27 «Цветик-Семицветик» Тутаевского муниципального района не выполнены, учреждению установлен срок до 3 июня 2020 года устранить выявленные нарушения.

Согласно имеющимся в материалах дела служебным письмам заведующего МДОУ «Детский сад №27 «Цветик-Семицветик», последний неоднократно обращался в адрес директора Департамента образования Администрации Тутаевского муниципального района с просьбой о выделении финансовых средств на проведение ремонтных работ во исполнение Предписания Управления Роспотребнадзора по Ярославской области №857 от 23 октября 2018 года.

Судом установлено, что по настоящее время указанные выше Предписания контролирующего органа не исполнены, финансирование указанных мероприятий не произведено.

Бездействие ответчиков нарушает действующее законодательство, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних воспитанников дошкольного учреждения, его персонала, а также препятствует реализации принципа санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 10 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу статей 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений осуществляется за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

В силу п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно Уставу МДОУ «Детский сад №27 «Цветик-Семицветик» является бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является Тутаевский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени Тутаевского муниципального района осуществляет Администрация Тутаевского муниципального района.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с производством целостного ремонта пищеблока учреждения, оборудованию холодильным и моечным оборудованием не противоречит закону, Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области, в соответствии со ст. 158 БК РФ, как главный распорядитель бюджетных средств, обязана профинансировать проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. При этом способы и порядок обеспечения функции финансирования находятся за пределами рассматриваемого спора.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска и возложении обязанности на ответчиков исполнить обязательства в области законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, отсутствие со стороны ответчиков возражений в отношении срока исполнения возлагаемой обязанности, суд устанавливает срок для исполнения возлагаемых обязанностей 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 27 «Цветик-Семицветик» Тутаевского муниципального района (ИНН №) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение мероприятий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства на пищеблоке МДОУ «Детский сад № 27 «Цветик-Семицветик», расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

-произвести целостный ремонт пищеблока учреждения, ликвидировав дефекты стен, пола, потолка;

-оборудовать пищеблок учреждения холодильным и моечным оборудованием, предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН №) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать проведение мероприятий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства на пищеблоке МДОУ «Детский сад № 27 «Цветик-Семицветик», расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю.Ларионова