УИД: 65RS0001-01-2025-000595-78 Дело № 2-2168/ 2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Т.П. Матвеевой,

при секретаре судебного заседания – А.Ф. Белой,

с участием представителей истца Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО1, и ФИО2,

представителя ответчика Администрации города Южно-Сахалинска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области к Муниципальному автономному общеобразова-тельному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 города Южно-Сахалинска, Администрации города Южно-Сахалинска, Департаменту образования города Южно-Сахалинска о возложении обязанности по совершению действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившихся в неисполнении п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

23 января 2025 года Управление Роспотребназдора по Сахалинской области обратилось в Южно-Сахалинский городской суда с исковым заявлением к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 города Южно-Сахалинска, Администрации города Южно-Сахалинска, Департаменту образования города Южно-Сахалинска о возложении обязанности по совершению действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившихся в неисполнении п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указав, что Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 города Южно-Сахалинска не исполнило пункт 1 выданного Предписания, а именно не обеспечило покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории школы без дефектов согласно требованиям пункта 2.2.4СП 2.4.3648-20. В соответствии с пунктом 2.2 Устава деятельностью Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 г. Южно-Сахалинска является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений в соответствии с основными и иными видами деятельности, предусмотренным настоящим Уставом. Пункт 1.5 Устава Муниципального автономного общеобразова-тельного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 г. Южно-Сахалинска является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг бесплатного начального, основного общего и среднего общего образования в целях осуществления, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Согласно пункту 1.6 Устава, Учредителем учреждения является городской округ « Город Южно-Сахалинск» Функции и полномочия собственника имущества осуществляются администрацией города Южно-Сахалинска в лице Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска. Учреждение находится в подведомстве подчинения Учредителя. В связи с изложенным, истец, ссылаясь на ч.3 ст.39 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 28 от 28 сентября 2020 санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 3 ст. 4 ст.41 ФЗ, п.15 ч. 3 ст. 28, п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года « Об образовании в Российской Федерации», просил:

-возложить на ответчиков-муниципальное автономное общеобра-зовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 г. Южно-Сахалинска, Администрацию города Южно-Сахалинска, Департамент образования Администрации города Южно-Сахалинска совершение действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законода-ельства, выразившихся в неисполнении пункта 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

-обязать ответчиков в шести месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда исполнить 1 пункт предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: обеспечить покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории школы без дефектов согласно требованиям пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

В судебном заседании представители истца правления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО1, и ФИО2 на удовлетворении исковых требований наставили, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Южно-Сахалинска Роев А.А., с исковыми требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Остальные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, как по отдельности, так и в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ ( Далее ГПК РФ), суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 9 апреля 2024 года Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Муниципальному автономному общеобразова-тельному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 города Южно-Сахалинска выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно пункту 1 которого, предписано обеспечить покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории школы без дефектов, в срок до 1 ноября 2024 года.

Которое, не выполнено, в связи с чем, истец обратился в суд с указанным исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава, утвержденного Департаментом образования администрации города Южно-Сахалинска от 26.01.2023, предметом деятельности Муниципального автономного общеобразо-вательного учреждения средняя общеобразовательная школа №1 г. Южно-Сахалинска является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение охраны граждан, создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности населения.

В силу пункта 2.2 Устава целью деятельности Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя Общеобразова-тельная школа №1 г.Южно-Сахалинска является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений в соответствии с основными и иными видами деятельности, предусмотренными настоящим Уставом.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 г. Южно-Сахалинска является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг бесплатного начального, основного общего и среднего общего образования в целях осуществления, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Как следует из пункта 1.6 Устава, Учредителем учреждения является городской округ «Город Южно-Сахалинск. Функции и полномочия собственника имущества осуществляются администрацией города Южно-Сахалинска в лице Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска. Учреждение находится в подведомстве подчинения Учредителя.

В соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» 09.04.2024 в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 г. Южно-Сахалинска проведен обязательный профилактический визит, в ходе которого установлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм.

На основании абзаца 5 пункта 11 (4) постановления Правительства РФ "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" после оформления акта профилактического визита выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием разумных сроков их устранения до 01.11.2024.

6.05.2024 года в Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области директором школы Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 г.Южно-Сахалинска предоставлена информация об исполнении части предписания.

В установленный срок не исполнен пункт 1 предписания, а именно не обеспечено покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории школы без дефектов согласно требованиям пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

Согласно информационному письму от директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 г. Южно-Сахалинска ФИО4 от 06.05.2024 для решения вопроса по обеспечению покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории школы без дефектов направлено письмо в Департамент образования администрации города Южно- Сахалинска.

Как следует из ответа Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска от 03.05.2024, в связи с дефицитом финансирования работы по благоустройству территории будут заявлены на 2025 год при формировании бюджета.

Намерения по оформлению заявки о выделении финансирования на 2025 года не могут свидетельствовать, что необходимые средства на восстановление твердого покрытия территории школы будут выделены в 2025 году.

Ответчиком требования пункта 1 предписания не обжаловались.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей,, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Не устранение требований предписания, выраженных в несоблюдении санитарных правил и норм, может повлечь травматизм учащихся, учителей, иных сотрудников школы.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления", другими нормативными актами.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 322 от 30.06.2004, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

На основании пунктов 5, 5.1, 5.1.1, 5.1.2 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

В соответствии со статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно преамбуле Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 6.5 Положения определено, что Федеральная служба по надзору з сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу требований части 1 статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

На основании части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российсской Федерации является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Исходя из пункта 2.2.4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 "Об утверждении СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухо-да за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 назначена руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области.

Пунктом 11 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что руководитель Управления является Главным государственным санитарным врачом по Сахалинской области.

На день рассмотрения спора данные нарушения ответчиками не устранены, что не оспаривалось в судебном заседании сторонами. Установленные судом обстоятельства следуют из пояснений сторон и подтверждаются материалами дела.

Суд приходит к выводу о том, что неудовлетворительное состояние асфальтового покрытия образовательного учреждения свидетельствуют о нарушении условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся в данном образовательном учреждении, а также о невыполнении образовательным учреждением обязанностей по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся. При этом нарушаются конституционные права обучающихся на безопасные условия обучения и воспитания, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Неисполнение администрацией г.Южно-Сахалинска и Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением средняя общеобразо-вательная школа № 1 города Южно-Сахалинска обязанности по ремонту асфальтового покрытия влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану здоровья в период их нахождения в дошкольном образовательном учреждении, что в свою очередь может повлечь соответствующую ответственность образовательного учреждения, в случае причинения вреда жизни и здоровью воспитанников.

Финансово-хозяйственная деятельность учреждения регламентируется муниципальным заданием и планом финансово-хозяйственной деятельности, которые формируются и утверждаются Учредителем (глава 4 Устава). Основными источниками формирования бюджета Учреждения в денежной форме являются субсидии из бюджета городского округа « Город Южно-Сахалинск» и субвенции областного бюджета.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в связи с изложенным надлежащими ответчиками в настоящем споре суд признает администрацию г.Южно-Сахалинска и Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 города Южно-Сахалинска.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом заявлены требования о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения действующего законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, установив факт нарушения требований действующего законодательства, суд возлагает на администрацию г.Южно-Сахалинска обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 города Южно-Сахалинска обязанность произвести в течение трех месяцев со дня поступления финансирования, ремонтные (восстановительные) работы по устранению выявленных недостатков.

При установлении срока устранения нарушений действующего законодательства, суд исходит из характера и объема выполнения требуемых работ, необходимости заключения контрактов на выполнение работ и закупок в соответствии с действующим законодательством, а также принципа разумности.

Кроме того, суд полагает требования истца в просительной части искового заявления-возложить на ответчиков-муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 г. Южно-Сахалинска, Администрацию города Южно-Сахалинска, Департамент образования Администрации города Южно-Сахалинска совершение действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законода-ельства, выразившихся в неисполнении пункта 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, некорректными, поскольку фактически из текста требований следует, что истец просит возложить на ответчиков обязанность совершить действия, выразившиеся в неисполнении пункта 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В то время как, из текста искового заявления следует иное, что истец просит возложить на ответчиков обязанности совершить действия именно по исполнению п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Требования Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию г. Южно-Сахалинска (№) и Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 города Южно-Сахалинска (№) совершить действия по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пункте 1 Предписания № от 09 апреля 2024 года, а именно обеспечить покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной терри-тории школы без дефектов согласно требованиям пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

Возложить на администрацию г.Южно-Сахалинска (№) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законода-тельства, указанные в пункте 1 Предписания № от 09 апреля 2024 года, а именно обеспечить покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории школы без дефектов согласно требованиям пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 города Южно-Сахалинска (№) обязанность в течение трех месяцев со дня поступления финансирования, исполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пункте 1 Предписания № от 09 апреля 2024 года, а именно обеспечить покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории школы без дефектов согласно требованиям пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Матвеева Т.П.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Матвеева Т.П.