Решение по делу № 2-315/2025 от 02.04.2025 - об установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии на льготных основаниях.

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Щербаковой Л.А.,

при помощнике судьи Петеневой Е.Н.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, клиентской службе (на правах отдела) в Ефремовском районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области об установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии на льготных основаниях,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом уточнений требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, клиентской службе (на правах отдела) в Ефремовском районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области об установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии на льготных основаниях, мотивируя свои требования тем, что в связи с достижением 52 года, в клиентскую службу Социального фонда РФ ею было подано заявление в целях последующей реализации права на досрочную пенсию, получения иных льгот, связанных с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом. Однако после изучения представленных ею документов, ей было отказано, так как отсутствуют документы, подтверждающие факт регистрации и проживания в гор. Ефремов до 16.07.1986 года. С 1984 года и до 16.07.1986 г. она проживала и была зарегистрирована по адресу: <...>, однако данные о регистрации не сохранились. Согласно справке из МКОУ «Средняя школа № 6» ФИО9 «01» сентября 1984 г. была зачислена в 4-ый класс МКОУ «СШ №6» г. Ефремов, Тульской области и окончила 11 классов в 1991 г. При поступлении в образовательное учреждение проживала по адресу: <...>. Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, город Ефремов Тульской области был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В заявленный период она постоянно проживала на территории с льготным социально-экономическим статусом, что является основанием для признания за ней права на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения возраста на 4 года, то есть с 51 года. В подтверждение факта ее проживания в г.Ефремов представлены сведения об обучении в школах города Ефремова с 1 сентября 1980 года по 31 августа 1984 года, с 1 сентября 1984 года по 1991 год.

Просит суд, с учетом уточнений требований, установить факт ее проживания с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года по адресу: <...>; признать за ней право на назначение досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом выхода на пенсию на 3 года; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ей пенсию по старости с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом выхода на пенсию на 3 года, с 25.11.2024 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. По существу дела пояснила, что ей было отказано в назначении пенсии связи с тем, что у нее отсутствуют документы, подтверждающие факт ее проживания по адресу: <...> в необходимый период времени. В 1986 году у нее умер отец. 26 февраля 1986 года им дали квартиру. Почему-то в этот период нет сведений о регистрации ни у нее, ни у родителей, ни у сестры. Она училась в МКОУ «СШ № 6» г. Ефремова Тульской области, куда они ежегодно предоставляли справки о регистрации.

Представитель истца ФИО1, по устному заявлению в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении рассмотрения дела не просила. Участвуя ранее в судебных заседаниях, заявленные исковые требования своего доверителя с учетом уточнений поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования ФИО1 не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, ввиду того, что в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области истцом ФИО1 не были представлены документы, подтверждающие факт ее проживания в спорный период, о котором идет речь в ее исковом заявлении, на территории с льготным социально-экономическим статусом. Считает, что отказ в назначении пенсии был вынесен на законных основаниях. Первоначальная величина снижения пенсионного возраста в соответствии с законом № 1244 у истца ФИО1 отсутствует.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель ответчика клиентской службы (на правах отдела) в Ефремовском районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просил.

В силу ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, в том числе, факт проживания.

Суд устанавливает указанные факты только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты (ст. 265 ГПК РФ).

Статья 20 ГК РФ определяет, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 14.11.2024 ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении пенсии со снижением возраста на 1 год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 20.11.2024 №391553/24 ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с тем, что не был подтвержден факт постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на требуемую величину – 3 года, в частности не подтвержден факт проживания по адресу: <...>, в период с 26.04.1986 по 30.06.1986.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В обоснование своих исковых требований ФИО1 указала, что с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года она фактически постоянно проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <...>, однако данные о ее регистрации по указанному адресу не сохранились.

Согласно свидетельству о рождении I-БО №, ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Родителями являются: отец ФИО6, мать ФИО7.

Факт перемены фамилии ФИО5 подтверждается копией свидетельства о заключении брака III-БО №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак между ФИО4 и ФИО5, после заключения брака ФИО5 присвоена фамилия ФИО8.

Согласно справки №18 от 06.02.2024, выданной муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя школа №3 имени О.А. Морозова», ФИО9 действительно обучалась в Средней школе №3 г.Ефремова Тульской области. Поступила в школу с 01 сентября 1980 года в 1В класс. Выбыла в Среднюю школу №6 30 августа 1984 года в связи с переездом.

Из справки №38 от 06.02.2024, выданной муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя школа №6» следует, что ФИО9 01 сентября 1984 года зачислена в 4-ый класс МКОУ «СШ №6» г.Ефремов Тульской области и окончила 11 классов в 1991 году. При поступлении в образовательное учреждение проживала по адресу: <...> согласно алфавитной книге.

Из поквартирной карточки на квартиру по адресу: <адрес> следует, что ФИО7 (мать истца) прибыла 15.07.1986 с адреса предыдущего проживания: <...>.

Из этой же поквартирной карточки следует, что ФИО9 зарегистрирована по адресу: <адрес> 16.07.1988 по достижению 16 лет.

Согласно архивной выписки к протоколу заседания исполкома Ефремовского городского Совета депутатов трудящихся Тульской области №17 от 15.09.1971, нумерация домов по ул.Лесная изменена.

Давая оценку вышеуказанным письменным доказательствам по делу, суд приходит к выводу, что все они выданы уполномоченными на то лицами, содержат в себе сведения, которые согласуются между собой, дополняют друг друга, данные документы оформлены надлежащим образом, никем из участников процесса не оспаривались.

В подтверждение исковых требований истца ФИО1. в судебном заседании были допрошены свидетели.

Так, свидетель Свидетель №1 в судебном заседании показала, что ей знакома истец ФИО1, девичья фамилия которой Попова. Она знает ее с детства. ФИО1 переехала к ним на ул. Лесная в г.Ефремов с семьей в 1983 году. Ее маму зовут Вера, отца – Коля, сестру – Надя. Они учились вместе. Истец ФИО1 пошла в школу поздно и не попала с ней в класс. Она обучалась на один или два класса младше. Со ФИО1 она жила в одном подъезде на одном этаже. ФИО1 жила в квартире № 5 <...> а она в квартире № 3 того же дома. ФИО1 никуда не уезжала, все время проживала по вышеуказанному адресу. У нее была больная мама. Они ходили друг к другу в гости, общались и учились в одной школе МКОУ «СШ № 6». Она закончила 10 классов. Летом или осенью 1986 года ФИО1 со своей семьей переехала на микрорайон на ул. Дружбы в г.Ефремов. Маме истца ФИО1 дали квартиру, поскольку та была на группе (у нее было больное сердце). После переезда ФИО1 продолжила обучаться в МКОУ «СШ № 6», приходила к ней в гости. После того, как они закончили школу, она также общалась с истцом ФИО1 ФИО1 вышла замуж за их общего друга детства, который уже умер. С апреля 1986 года по июнь 1986 года истец ФИО1 проживала по адресу: <...> и никуда не уезжала. У нее болела мама, она ее никуда от себя не отпускала. После школы ФИО1 обучалась в техникуме, а потом пошла работать на завод.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании показала, что ФИО1 является ее бывшей снохой. Со ФИО1 она познакомилась в 1984 году, когда она со своей семьей переехала к ним на ул.Лесная в г.Ефремов. Она жила на ул.Лесная г. Ефремова Тульской области с 1961 года по 1976 год, но в квартире оставалась жить ее мать, она работала по сменам, муж ездил по командировкам, поэтому ее дети все выходные и каникулы находились у ее матери. Ее мать всю жизнь жила в доме по ул.Лесная до самой смерти, умерла она в 2002 году. Сначала дом был под номером 4. Потом номер дома поменялся на 8. Когда изменилась нумерация домов, ей было лет 18. В этот дом приехала истец ФИО11 со своей сестрой и родителями. Она жила в квартире № 4. Семья ФИО1 жила в квартире № 5 на втором этаже. С 1984 года по 30 июня 1986 года семья истца ФИО11, и она в том числе, никуда не уезжали. Даже когда ее семья купила квартиру на микрорайоне, ФИО1 приходила на ул. Лесная, гуляла со своими друзьями, в том числе с ее сыном, за которого в последующем вышла замуж. У ФИО1 еще бабушка жила на ул. Горького. Если она иной раз задерживалась, то шла ночевать к бабушке. Куда она могла уехать, будучи ребенком, мама ее болела, у нее была операция на сердце. Летом 1986 года семья ФИО1 переехала на микрорайон. ФИО1 обучалась в МКОУ «СШ № 6».

Показания свидетелей ФИО12 и ФИО13 суд находит допустимыми и достоверными доказательствами, никем из участников процесса не оспаривались, в связи с чем, у суда не имеется оснований сомневаться в их достоверности.

Оценивая вышеперечисленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая, что показания свидетелей и письменные доказательства не противоречивы, согласуются между собой, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, а их совокупность и взаимную связь достаточной для разрешения настоящего гражданского дела.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

В соответствии со ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно статье 34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона от 15.05.1991 № 1244-1).

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утверждаются Постановлением Правительства РФ.

Постановлением Минтруда России № 33 от 19.04.2000 утверждено Разъяснение № 4 от 19.04.2000 «О порядке применения Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения при установлении льготной пенсии по старости гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС», согласно которому при назначении гражданам пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона учитывается перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения - вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р и в дальнейшем Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

К данному перечню населенных пунктов отнесен г.Ефремов Тульской области.

Согласно пункту 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, от 28.11.2014 № 958н, проживание (период проживания) в зоне радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Таким образом, снижение пенсионного возраста на первую абсолютную величину имеет место в случае проживания (или работы) гражданина на загрязненной территории с 26 апреля 1986 г. (с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС) до 30 июня 1986 г., при этом продолжительность проживания или работы в этот период значения не имеет.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 01 сентября 1980 года по 30 августа 1984 года обучалась в средней школе № 3 г. Ефремова, с 01 сентября 1984 года по 1991 год обучалась в средней школе № 6 г. Ефремова, в период с 1984 по 16.07.1986 года проживала со своей семьей по адресу: <...>.

Таким образом, определяя период постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, суд исходит из установленных выше обстоятельств и приходит к выводу, что период постоянного проживания истца ФИО1 на территории с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года подлежит зачету в юридически значимый период, в связи с чем в силу вышеуказанной правовой нормы, истец имеет право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

С учетом установленных судом обстоятельств наличия у ФИО1 первоначальной величины снижения возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а общая величина снижения возраста выхода на пенсию – 3 года, требования истца о признании права на досрочное назначение пенсии по старости на льготных основаниях в соответствии со ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» также подлежат удовлетворению.

На момент обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости (14.11.2024) у нее не возникло право на пенсию в соответствии с нормами Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением возраста на величину 3 года. Такое право у нее возникло 25.11.2024.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении на ответчика обязанности назначить пенсию по старости с 25.11.2024.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, клиентской службе (на правах отдела) в Ефремовском районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области об установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии на льготных основаниях, с учетом уточнений, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <...>, в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом на основании Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 25.11.2024.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1 пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом на основании Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 25.11.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.04.2025 года.

Председательствующий Л.А. Щербакова