Дело № 12-48/2023

РЕШЕНИЕ

27 ноября 2023 года г. Пролетарск

Судья Пролетарского районного суда Ростовской области Выродова Е.О., рассмотрев жалобу главы администрации Пролетарского городского поселения ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия ФИО2 № от 03 июля 2023 года об административном правонарушении в отношении главы администрации Пролетарского городского поселения ФИО1 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия ФИО2 № от 03 июля 2023 года глава администрации Пролетарского городского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В жалобе, поданной в суд заявитель просит отменить состоявшиеся в отношении него постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия ФИО2 № от 03 июля 2023 года по настоящему делу об административном правонарушении, считая его незаконным, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям. Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 20600 кв. м, разрешенным использованием: для ведения крестьянского(фермерского) хозяйства, принадлежит администрации Пролетарского городского поселения на праве собственности, что подтверждается выпиской ЕГРН. Данный земельный участок образован в результате раздела земельного участка кадастровый №. Право собственности на данный земельный участок кадастровый № возникло у администрации Пролетарского городского поселения с 18.01.2022, на основании пункта 4 статьи 56 Федерального закона от 13.07.205 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», о чем администрация Пролетарского городского поселения была уведомлена Межмуниципальным отделом по Песчанокопскому, Пролетарскому, Сальскому, Целинскому районам Управления Росреестра по Ростовской области. Ранее данный земельный участок принадлежал на праве собственности ФИО3. В ходе использования ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, произведено захламление земельного участка, а именно плодородный слой участка на всей территории, перекрыт насыпью неплодородного грунта строительного мусора (куча перемешанных глины, тирсы, размещены обломки железобетонных конструкций, плиты, кирпичи, камни, а так же шины, резина, пластик и др).

Ранее в 2021 году в соответствии с ответом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республике Калмыкия в отношении данного земельного участка проводилась внеплановая выездная проверка в отношении правообладателя земельного участка ФИО3 по результатам которой, ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый №. ФИО3 было выписано предписание об устранении нарушений земельного законодательства Российской Федерации, выданное Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республике Калмыкия, которое ФИО3 не было исполнено. С целью ухода от ответственности, ФИО3 являясь собственником вышеуказанного земельного участка, произвел раздел земельного участка с кадастровым номером № на два участка. После чего ФИО3, подал заявление в Управление Росреестра по Ростовской области об отказе от прав собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

С момента образовавшегося права собственности Администрации Пролетарского городского поселения на вышеуказанный земельный участок, складирование какого-либо мусора или бытовых отходов не производится. После выяснения всех обстоятельств, администрацией Пролетарского городского поселения направлено исковое заявление в Пролетарский районный об обязании бывшего собственника земельного участка ФИО3 привести земельный участок в надлежащий вид, пригодный для использования по назначению. Администрация Пролетарского городского поселения просила учесть то факт, что ранее за это же деяние был привлечен к административной ответственности собственник земельного участка.

Также по изложенным обстоятельствам, ФИО1 были приняты меры на устранение выявленных ранее нарушений, допущенных бывшим собственником земельного участка ФИО3

В судебном заседании глава администрации Пролетарского городского поселения ФИО1 и его представитель ФИО4 доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного органа по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия № от 03 июля 2023 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ст. 77 Земельного Кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст. 79 ЗК РФ).

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 Земельного Кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным Кодексом РФ, Федеральным законом от 16.07.1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 42 Земельного Кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что в соответствии с заданием от 17.02.2023 года № №, 21.02.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, общей площадью 2,06 га, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

По результатам выездного обследования установлено, что в точках координат N № Е №; N № Е №; N № №; N № Е №; N № Е №, на всей площади участка 2,06 га плодородный слой почвы перекрыт насыпью неплодородного грунта (кучи перемешанных глины, тирсы), размещены обломки железобетонных конструкций, плиты, кирпичи, камни. В точке координат N № Е № установлено захламление земель сельскохозяйственного назначения твердыми бытовыми отходами (шины, резина, пластик и др.).

Земельный участок с кадастровым номером № на площади 2,06 га не используется для сельскохозяйственного производства.

При обследовании вышеуказанного земельного участка отобраны почвенные пробы с насыпи, перекрывающей плодородный слой почвы, с целью определения химических показателей техногенного загрязнения - бенз(а)пирена, нефтепродуктов, подвижных форм тяжелых металлов (меди, свинца, кадмия, цинка), а также с целью определения агрохимических показателей - содержания органического вещества, подвижных соединений фосфора, обменного калия, pH водной и солевой вытяжек (протокола отбора от 21.02.2023г.). Отобранные почвенные пробы направлены в испытательную лабораторию ФГБУ «Ростовский Референтный центр Россельхознадзора».

По результатам проведения лабораторных испытаний 5 почвенных проб, отобранных на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в 4 пробах выявлено 8 случаев снижения показателей плодородия в сравнении с контрольной пробой, из них: снижение содержания органического вещества на 15 процентов и более выявлено в 4 пробах: №№ на 54,1 - 64,9 %; снижение содержания подвижной формы фосфора на 25 процентов и более выявлено в 4 пробах: №№ на 64,3 - 78,9 %.

Согласно Выписке из ЕГРН от 24.01.2023, земельный участок с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности Муниципального образования «Пролетарское городское поселение», ИНН <***>, адрес: 347540 <...>.

Проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № администрацией Пролетарского городского поселения не изготавливался, в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств на вышеуказанные цели.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации Пролетарского городского поселения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого главе администрации Пролетарского городского поселения ФИО1 административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно решением о проведении внеплановой документарной проверки № № от 17 апреля 2023 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 25 апреля 2023 года; требованием о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий от 26 апреля 2023 года; ответом главы администрации Пролетарского городского поселения на требование от 26 апреля 2023 года; выписками из ЕГРН от 24.01.2023 и 03.05.2023; уведомлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности от 18.01.2022; актом документарной проверки от 19.05.2023; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № № от 19.05.2023; уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области и сведениями о его направлении; протоколом об административном правонарушении № от 05.06.2023 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1

Допустимость и достоверность доказательств, принятых должностным лицом во внимание при вынесении постановления, сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Ссылка в жалобе на отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения ввиду того, что захламление спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения явилось следствием действий предыдущего собственника земельного участка, не может быть принята судом, поскольку с момента приобретения в собственность земельного участка собственник несет ответственность за нарушение требований ЗК РФ.

Наличие спора в Пролетарском районном суде Ростовской области в отношении указанного земельного участка путем предъявления требований к предыдущему собственнику земельного участка ФИО3 об обязании привести земельный участок, подвергшийся порче, в пригодное для использования состоянии не имеет правового значения для данного дела, поскольку данный спор возник после проведения проверок Управлением Россельхознадзора. Какие-либо споры по земельному участку на период проведения проверки отсутствовали, доказательства обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

С учетом изложенного полагаю, что при производстве по делу заместителем начальника отдела государственного земельного надзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия ФИО2 бездействие главы администрации Пролетарского городского поселения ФИО1 квалифицировано правильно, ему назначено наказание в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ - менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи, в связи с чем прихожу к выводу о том, что глава администрации Пролетарского городского поселения ФИО1 привлечен к административной ответственности законно и обоснованно.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что должностным лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области охраны земель.

Существенных нарушений норм материального или процессуального права, предусмотренных КоАП РФ, при привлечении должностного лица к административной ответственности не установлено.

Исходя из изложенного, постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия ФИО2 № от 03 июля 2023 года о привлечении главы администрации Пролетарского городского поселения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Пролетарский районный суд Ростовской области с даты вручения либо получения.

Судья Е.О. Выродова