Дело № 2-97/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 марта 2023 года г. Смоленск
Смоленский районный суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,
при секретаре Сухановой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым номером № <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>-а, <адрес> расположенным под ним земельным участком. Жилой дом огорожен, на земельном участке расположены хозяйственные постройки, предназначенные для обслуживания для обслуживания жилого дома и нужд жильцов, часть земельного участка используется для хранения дров для печи. Указанный жилой дом был передан ФИО2 по договору дарения от <дата> ФИО1 с сохранением за последним права пользования и сохранением постоянной регистрации по данному адресу. К земельному участку и жилому дому имеется подъезд в виде общей грунтовой дороги. ФИО1 в жилом доме по вышеуказанному адресу постоянно проживает с 1991 года. Грунтовой дорогой ФИО1 пользуется для подвоза твердого топлива (дров) для отопления дома, кроме того дорога является единственным доступом к месту жительства. Соседкой по рядом расположенному жилому дому № <номер> является <данные изъяты> которая использует грунтовую дорогу для стоянки автотранспорта, тем самым затрудняет передвижение ФИО1 к своему дому. Пунктами 6 и 11 части 1 статьи 13 Федерального закона от <дата> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Согласно пункту 4.2 Свода правил СНиП <дата>-85* «Автомобильные дороги», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от <дата> № <номер>, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение транспортных средств, пешеходов. Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Росстандарта от <дата> № <номер>-<адрес> пункту 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. В соответствии с пунктом 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Учет дорожной сети предусматривает, в том числе и ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации автомобильных дорог. Бездействие должностных лиц Администрации Корохоткинского сельского поселения <адрес> ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
ФИО1, ФИО2, измененным в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), иском просят суд возложить обязанность на Администрацию Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в срок до <дата> провести паспортизацию автомобильной дороги местного назначения, расположенной по адресу: <адрес>-а; организовать благоустройство дороги местного назначения обеспечивающей доступ к дому истцов, путем прокладки асфальтового, двухслойного на черном щебне и песчаном основании покрытия проездов посёлка Гедеоновка, с организацией мет парковки автотранспорта по адресу: <адрес>-а (л.д.211-213).
Протокольным определением Смоленского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве соистца привлечена ФИО2(л.д.91-92).
Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (л.д.223 оборот).
Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.
Истец ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, требования иска, с учетом уточнения, поддерживает в полном объеме (л.д.217).
Представители ответчиков Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя Администрации (л.д.259), в судебном заседании <дата> представитель Администрации ФИО3 требования иска не признала, указав, что Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области не является надлежащим ответчиком по делу, надлежащим ответчиком является Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.
Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области возражения на иск не представила.
Судом в силу ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что решением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата>, вступившим в законную силу, жилое помещение площадью 49,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>-а, <адрес> сохранена в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии, за ФИО1 признано право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>-а, <адрес> (л.д.71-73).
На основании договора дарения от <дата> ФИО1 вышеуказанную квартиру подарил безвозмездно ФИО2(л.д.73).
ФИО2 с <дата> является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>-а, <адрес> кадастровым номером № <номер>.
Данная квартира, расположена в пределах объекта недвижимости жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № <номер>, которое расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером № <номер>.д.59-60,61-62).
Согласно похозяйственной книге № <номер> Корохоткинского сельского поселения <адрес> д.Нижняя Гедеоновка, <адрес> общежитие, лицевой счет <***>, ФИО1 и ФИО2 записаны членами хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>(л.д.248-250,251-255).
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, собственниками земельного участка с кадастровым номером № <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>-а, <адрес>, по ? доли в праве общей долевой собственности являются <данные изъяты>л.д.198-200,256-258).
По сведениям Администрации Корохоткинского сельского поселения <адрес> спорная дорога отсутствует в реестре дорог Корохоткинского сельского поселения (л.д.227-228).
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3).
В соответствии с ч.11 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу положений ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 3.3 СП 34.13330-2012 «СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги» дорога автомобильная - инженерное сооружение, предназначенное для движения автомобилей и других транспортных средств, имеет: земляное полотно, дорожную одежду, проезжую часть, обочины, искусственные и линейные сооружения и обустройство дороги.
В соответствии с подп.б п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ автомобильные дороги местного значения подлежат отражению на картах планируемого размещения объектов местного значения либо на картах функциональных зон городского округа.
Из предоставленной в материалы дела фотографии (л.д.89) следует, что истцами заявлено требование в отношении объекта, который представляет собой проезд к земельному участку, в том числе истцов, проезжая часть которого не соответствует понятию автомобильной дороги как объекту недвижимости (линейному объекту).
Истцами не представлены суду надлежащие и допустимые доказательства, подтверждающие, что указанная дорога являются объектом недвижимости и отвечает признакам автомобильной дороги.
В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись О.Н.Гаврилова
Мотивированное решение составлено 16.03.2023