Дело № 2-349/2023 УИД 32RS0031-01-2023-000323-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 апреля 2023 года г. Трубчевск Брянской области
Трубчевский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Прибыльновой Т.П.,
при секретаре Крюковой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, Клиентской службе Пенсионного фонда России в <адрес> о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Клиентскую службу ПФР в Трубчевском муниципальном районе <адрес> за назначением пенсии по старости в соответствии со ст. 34, примечанием к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год исходя из того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 7 месяцев 23 дня) проживала в <адрес>, который в указанный период являлся зоной с льготным социально-экономическим статусом. Решением ОПФР по <адрес> в назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год ей отказано на том основании, что период проживания в общежитии носит временный характер. С решением ответчика истец не согласна, факт её проживания на территории <адрес> подтверждается справкой администрации Трубчевского муниципального района, справкой ГБПОУ «ТПТ» и записями домовой книги общежития. Истец просит суд признать решение ответчика незаконным, признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости на 1 год, и обязать назначить пенсию с момента возникновения права с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала дело рассмотреть в её отсутствие.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил продолжить рассмотрение дела в отсутствие истца.
Представители ответчиков - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, Клиентской службы Пенсионного фонда России в Трубчевском районе Брянской области в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате и времени рассмотрения дела.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.
Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В соответствии с Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» повышение пенсионного возраста проходит поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15.01.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Пенсионное обеспечение указанных граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.7). Указанным гражданам согласно ч.2 приведенной статьи пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
На основании ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В примечании к ст. 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Аналогичная норма содержится в п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающем условия назначения пенсии по старости гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы.
Согласно п. 4 Разъяснений «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33 в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.
Такой Перечень утвержден распоряжением Правительства РФ № 557-р от 05.04.1993, согласно которому г. Трубчевск Брянской области в спорный период относился к территории радиоактивного загрязнения - зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Постановлением Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 г. Трубчевск исключен из Перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.
Как следует из материалов дела истец ФИО1 (до заключения брака В) ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.
Решением ОСФР по <адрес> Управление установления пенсий № истцу отказано в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1, в связи с недостижением возраста выхода на пенсию, указано, что сведений о постоянном проживании ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не имеется, период проживания в общежитии во время учебы Трубчевском политехническом техникуме подтверждает лишь временную регистрацию и не может влиять на пенсионные права граждан.
Вместе с тем данный вывод пенсионного органа суд считает ошибочным, основанным на неверном толковании норм материального права, ввиду следующего:
Согласно справке администрации Трубчевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 (В) Т.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получала очное образование в Трубчевском политехническом техникуме. На время учебы проживала и была зарегистрирована в общежитие по адресу: <адрес>, что подтверждено копией домовой книги, справкой ГБПОУ «Трубчевский политехнический техникум» от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой также указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В проходила производственную и преддипломную практику «Московский ДОК» и ПО «Почепдрев», за весь период обучения академический отпуск ей не предоставлялся.
Таким образом, в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец постоянно проживала на территории <адрес>, так как получала среднее образование, и в соответствии с примечанием к ст.35 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дает ей право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 1 год, так как представленные суду доказательства являются относимыми, допустимыми и в своей совокупности достаточными доказательствами тому, что истец в указанные периоды получила негативное воздействие радиационного излучения в указанной загрязненной зоне.
По сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ величина индивидуального пенсионного коэффициента – 45.591. Стаж, учитываемый для целей назначения пенсии - 34 года 6 месяцев 9 дней.
Как указал Конституционный Суд Федерации в Определении от 11.07.2006 № 403-О, конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Решение ОПФР по Брянской области не содержит доводов о том, по каким причинам проживание в общежитии не может подтверждать факт постоянного проживания истца в загрязненной зоне, никаких прямых запретов к этому законодательство не содержит, ссылка в оспариваемом решении на п.1 Постановления Совета Министров РСФРФ от 30.03.1967 №229 (утративший силу 11.08.1988) несостоятельна, поскольку данное постановление регулировало лишь примерное положение об общежитиях, предназначенных для проживания одиноких рабочих и служащих в период работы их на данном предприятии, в организации или в учреждении, а также для проживания студентов высших учебных заведений и учащихся техникумов и профессионально-технических училищ в период обучения в учебном заведении.
Таким образом, исходя из целей Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.
С учетом постоянного проживания истца на территории зоны проживания со льготным социально-экономическим статусом суд приходит к выводу о том, что истец, при у наличии у неё достаточного стажа, имеет право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста выхода на пенсию на 1 год по достижении ею возраста 54 лет.
В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
При таких обстоятельствах имеются основания для назначения досрочной пенсии по старости, поскольку истец ДД.ММ.ГГГГ достигла возраста 54 лет, при этом ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОПФР по <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, Клиентской службе Пенсионного фонда России в <адрес> о признании права на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста выхода на пенсию на 1 год в соответствии с законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> назначить ФИО1 пенсию по старости с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию на 1 год в соответствии с законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со дня возникновения права на указанную пенсию - с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Т.П. Прибыльнова