Дело №2-134/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой О.О.,

с участием Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Корень Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого района Тверской области, отделу образования администрации Бежецкого района Тверской области, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5 имени Л.Н. Гумилева» города Бежецка Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

установил :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого района Тверской области, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 им. Л.Н. Гумилева» о возложении обязанности на администрацию Бежецкого района в срок до 03.04.2023 г. профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МАОУ «СОШ №5», а на МАОУ «СОШ №5» в течение 3 месяцев после осуществления финансирования выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МАОУ «СОШ №5», а именно обеспечить оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проанализирована информация об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в МАОУ «СОШ №5», в ходе чего установлено, что в нарушение положений ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006, п. 4.2 Письма Минпросвещения России от 24.02.2021 г. №12-286 «Об актуализации методических рекомендаций» МАОУ «СОШ №5» проводится не весь комплекс мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий). В МАОУ оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечено. 14.11.2022 г. в целях устранения указанного нарушения законодательства руководителю МАОУ было внесено представление, которое не было удовлетворено. Согласно выписки из ЕГРЮЛ МОУ зарегистрировано в качестве юридического лица. Основным видом деятельности, согласно Устава МАОУ является образовательная деятельность, на что получена соответствующая лицензия. Учредителем МАОУ является администрация Бежецкого района. Исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку выявленные в МАОУ нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности представляют угрозу нормальной деятельности по предоставлению образовательных услуг и создают благоприятные условия для совершения в отношении указанного объекта актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, а также материальный ущерб. Невыполнение МАОУ требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в том числе об антитеррористической защищенности, может способствовать совершению противоправных действий, в том числе террористических актов, что, в свою очередь, нарушает личные и имущественные права и законные интересы обучающихся, педагогов, третьих лиц, посещающих учреждение, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен.

Определением судьи от 28.12.2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел образования администрации Бежецкого района Тверской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – комитет по управлению имуществом Бежецкого района.

В судебном заседании Бежецкий межрайонный прокурор Корень Р.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, однако считал необходимым увеличить сроки исполнения заявленных требований, в части возложения обязанности на администрацию Бежецкого района профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МАОУ «СОШ №5» - в срок до 01.05.2023 г., в части выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МАОУ «СОШ №5» - в течение 4 месяцев после осуществления финансирования.

Представители ответчиков администрации Бежецкого района, отдела образования администрации Бежецкого района, МАОУ «СОШ №5», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили письменные заявления с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений по существу заявленных требований не представили.

Представитель третьего лица комитета по управлению имуществом Бежецкого района в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Выслушав представителя истца, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Указом Президента Российской Федерации от 13.09.2004 г. №1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч.ч. 3, 3.1 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. №1006.

Как следует из п.п. 2, 5 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В п. 17 Требований указано, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, должны осуществляться, в числе прочих, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проведенной Бежецкой межрайонной прокуратурой в отношении деятельности МАОУ «СОШ №5» проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму было установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МАОУ «СОШ №5» в полном объеме не выполнены.

В связи с выявленными нарушениями Бежецким межрайонным прокурором 16.11.2022 г. в адрес директора МАОУ «СОШ №5» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности.

Данное представление директором МАОУ «СОШ №5» рассмотрено и 02.12.2022 г. прокурору дан ответ, в соответствии с которым мероприятия, указанные в представлении, требующие финансовых затрат в настоящее время выполнить невозможно, ввиду отсутствия должного финансирования.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 8 Устава Муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области к вопросам местного значения Бежецкого района относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В пунктах 1.4, 1.6, 1.7 Устава МАОУ «СОШ №5» указано, что Учреждение является муниципальным, осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. Его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя учреждения выполняет администрация Бежецкого района: отдел образования администрации Бежецкого района и комитет по управлению имуществом Бежецкого района в части функций и полномочий собственника имущества.

Согласно п.п. 1.1, 1.7, 1.8 Положения об отделе образования администрации Бежецкого района Отдел образования является отраслевым (функциональным) органом администрации Бежецкого района, реализующим исполнительно-распорядительные функции управления муниципальной системой образования и отраслевой координации в установленной сфере деятельности по муниципальному образованию «Бежецкий район», обладает правами юридического лица и является главным распорядителем муниципального бюджета по отрасли «Образование».

Таким образом, орган местного самоуправления администрации Бежецкого района, отдел образования администрации Бежецкого района наряду с созданным муниципальным учреждением несут самостоятельную обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в отношении МАОУ «СОШ №5» не выполнены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно не обеспечено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Невыполнение требований действующего законодательства о противодействии терроризму снижает уровень антитеррористической защищенности МАОУ «СОШ №5», не обеспечивает право граждан на безопасное пребывание на территории данного объекта, и как следствие, нарушает право на охрану их жизни и здоровья в период нахождения на данном объекте.

Доказательств того, что ответчиками в установленном порядке выполнены требования к антитеррористической защищенности МАОУ «СОШ №5» в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Таким образом, исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, на администрацию Бежецкого района и отдел образования администрации Бежецкого района необходимо возложить обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности в МАОУ «СОШ №5», а на МАОУ «СОШ №5» - обязанность по исполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан, суд считает разумными и достаточными сроки для исполнения возложенной судом обязанности, предложенные прокурором в ходе судебного заседания – до 01.05.2023 г. в части финансирования мероприятий, в течение четырех месяцев после финансирования в части исполнения с мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать администрацию Бежецкого района Тверской области и отдел образования администрации Бежецкого района Тверской области в срок до 01.05.2023 г. профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МАОУ «СОШ №5», а именно:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МАОУ «СОШ №5» в течение 4 месяцев после осуществления финансирования выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта:

- обеспечить оборудование объектов (территорий) МАОУ «СОШ №5» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форе принято 27.01.2023 года.