Дело № 2-481/2025 (УИН 77RS 0002-02-2024-016416-17)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 20 июня 2025 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Саруевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Закурдаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Новокузнецкий транспортный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в суд с иском о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий и просит: признать незаконным бездействие ответчика по непроведению ремонта железнодорожного моста, расположенного на 406 км 3 пк. перегона Осинники-Калтан Западно-Сибирской железной дороги, приведшее к образованию следующих дефектов и неисправностей, затрагивающих конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности: не герметичность деформационных швов; обводнение бетона шкафных стенок и оголовков опор; морозное разрушение бетона; трещины на пролетных строениях и опорах; отслоение защитного слоя и морозные разрушения бетона; трещины, разрушение стыков омоноличивания на пролетных железобетонных строениях, обводнение и выщелачивание; трещины, сколы, вывалы, обводнение и выщелачивание на опорах и опорных частях; коррозия металлических элементов сооружения; некачественное крепление перил; отсутствие устройств, предназначенных для обслуживания самого сооружения и путей; обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить указанные нарушения.

Исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на поднадзорной прокуратуре территории. В ходе анализа установлено, что на балансе Дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «Российские железные дороги» состоит железнодорожный мост, расположенный на 406 км. 3 пк. перегона Осинники - Калтан Западно-Сибирской железной дороги 1933 года постройки, длиной 15,9 м, кадастровый №. В соответствии с п. 4.1 Инструкции по содержанию искусственных сооружений, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ, №/р искусственные сооружения являются частью железнодорожного пути инфраструктуры железнодорожного транспорта, их техническое состояние должно обеспечивать бесперебойный и безопасный пропуск поездов с установленными скоростями движения, безопасный пропуск пешеходов и автотранспорта. П. 4.3 Инструкции предусмотрено, что техническое состояние искусственных сооружений является основой для планирования периодичности контроля их состояния, очередности содержания и ремонта. Основным принципом содержания является предупреждение появления или развития неисправностей и повреждений в сооружениях для поддержания их удовлетворительного технического состояния. Проведенным ДД.ММ.ГГГГ осмотром моста установлены дефекты и неисправности, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности моста. ДД.ММ.ГГГГ начальнику Западно-Сибирской дистанции инфраструктуры внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры к устранению выявленных дефектов и неисправностей приняты не были.

В судебном заседании Новокузнецкий транспортный прокурор ФИО2 исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО3, действующая на основании доверенности, выданной в порядке передоверия, исковые требования не признала, представила письменные возражения.

Представитель 3-го лица- Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (далее- Ространснадзор), надлежащим образом извещенный о дате, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Так, собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

На основании ст. 2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под обеспечением безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых организациями железнодорожного транспорта, направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В силу ст. 15 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих правил, стандартов и технических норм.

Согласно ст. 7 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего сооружения или его части; деформации недопустимой величины сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу ч.1 ст. 36 указанного Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п. 41 Правил технической эксплуатации железных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 23.06.2022 № 250, владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) обязан содержать все элементы железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи, станционные здания, сооружения и устройства инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования в исправном и (или) работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездов и маневровой работы, выполнение заданных размеров движения поездов с установленными скоростями в соответствии с графиком движения поездов, требования по охране труда, промышленной и транспортной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм в соответствии с проектной, ремонтной или эксплуатационной документацией.

Согласно п. 4.1 Инструкции по содержанию искусственных сооружений, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 02.10.2020, № 2193/р техническое состояние искусственных сооружений должно обеспечивать бесперебойный и безопасный пропуск поездов с установленными скоростями движения, безопасный пропуск пешеходов и автотранспорта.

Порядок определения технического состояния объектов определяется Инструкцией 2193/р. ( п.4.3.)

Согласно п. 5.1 Инструкции по содержанию искусственных сооружений, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 02.10.2020, № 2193/р за всеми искусственными сооружениями на протяжении всего периода их эксплуатации должен проводиться систематический контроль технического состояния, включающий: осмотр, текущий осмотр, периодический осмотр, обследование, испытания и специальные наблюдения.

Дистанцией инженерных сооружений проводятся текущие осмотры: при удовлетворительном техническом состоянии искусственные сооружения осматриваются не реже одного раза в три месяца, при неудовлетворительном техническом состоянии искусственных сооружений, а также для сооружений, находящихся в ремонте, устанавливаются более частые сроки осмотров, но не реже одного раза в месяц (п. 5.7).

Все искусственные сооружения должны быть обследованы мостоиспытательными станциями, при участии мостового мастера по утвержденному плану. При этом обследования больших и средних мостов, а в необходимых случаях испытания проводятся не реже одного раза в пять лет мостоиспытательными станциями, остальные сооружения обследуются не реже одного раза в 10 лет (п. 5.20).

П. 6.7 Инструкции предусмотрено, что планирование работ по текущему содержанию искусственных сооружений предусматривает годовое, сезонное, месячное и оперативное (суточное) планирование.

Так, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что ОАО «Российские железные дороги» является собственником искусственного сооружения железнодорожного транспорта – железнодорожного моста, расположенного на 406 км 3 пк перегона Осинники - Калтан Западно-Сибирской железной дороги(л.д.34-35).

Из инвентарной карточки на мост следует, что он имеет следующие характеристики: основное пересекаемое препятствие –ручей Зеленый, год ввода в эксплуатацию – 1933, длина -15,9 м., в графе «дополнительная информация» имеются сведения «в 2020г. произведено усиление обратных стен устоев мет.тяжами, стягивающие по три швеллера с каждой стороны устоев. Выполнена ж.б. «рубашка» обратной стенки устоя № справа. Исторического названия моста: нет. Дефектов: нет» (л.д.36-39)

Указанный железнодорожный мост не относится к большим и средним мостам, его обследование мостоиспытытельной станцией проводится как обследование «остальных сооружений» не реже одного раза в 10 лет, что следует из технической документации на мост, книги малых искусственных сооружений, отчета о сплошном обследовании искусственных сооружений цеха №17 (Новокузнецк) дистанции инженерных сооружений 2016г.

Согласно акту осмотра указанного искусственного сооружения от 05.06.2024 комиссией в составе старшего помощника Новокузнецкого транспортного прокурора, начальника Новокузнецкого участка дистанции инженерных сооружений по Кузбасскому региону ОАО «РЖД», государственного инспектора Межрегионального отдела по государственному строительному надзору Сибирского управления Ростехнадзора выявлены следующие недостатки содержания путепровода: не герметичность деформационных швов, с частичным или полным разрушением компенсаторов, приводящих к обводнению бетона шкафных стенок и оголовков опор вследствие чего происходит морозное разрушение бетона; на пролетных строениях имеются трещины, разрушения стыков омоноличивания, обводнение и выщелачивание, сколы защитного слоя до арматуры; на опорах и опорных частях имеются трещины, сколы, вывалы, обводнение и выщелачивание; на пролетных металлических строениях имеется коррозия; некачественное крепление перил, вследствие чего имеется вероятность обрушения скального грунта; отсутствие устройств, предназначенных для безопасного обслуживания как самого сооружения, так и путей.

18.06.2024 Новокузнецкий транспортный прокурор внес представление начальнику Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры- структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры, в котором указал на выявленные в результате обследования искусственного сооружения нарушения и потребовал безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры, направленные на устранение нарушений законодательства РФ и недопущению в их дальнейшей деятельности предприятия.

Указанное представление было рассмотрено, из протокола разбора у начальника дистанции инженерных сооружений следует, что работы по устранению выявленных нарушений спорного искусственного сооружения будут выполнены в срок до 30.09.2025, ответственным должностным лицам поручено выполнить мероприятия по устранению выявленных несоответствий, устраняемых в рамках текущего ремонта искусственных сооружений в установленные сроки и обеспечить контроль выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указывает на то, что неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе ежедневная эксплуатация искусственного сооружения, находящегося в неудовлетворительном техническом состоянии, создает угрозу безопасности движения на железнодорожном транспорте и также может повлечь тяжкие последствия.

Из отчета о сплошном обследовании искусственных сооружений мостоиспытательной станции, следует, что при обследовании спорного искусственного сооружения мостоиспытательной станцией в 2016 было установлено удовлетворительное техническое состояние спорных искусственных сооружений, выявлены дефекты и неисправности, которые ответчиком были устранены.

Согласно акту осеннего осмотра (2024 г.) искусственных сооружений Дистанции инженерных сооружений Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» были выявлены дефекты и неисправности искусственного сооружения и установлен срок их устранения в зависимости от категории –с 01.09.2025 по 30.11.2025.

Представленными ответчиком доказательствами, и именно книгой записи результатов осмотра искусственных сооружений, книгой малых искусственных сооружений подтверждается, что в отношении спорного искусственного сооружения проводятся текущие осмотры, по итогам которых фиксируются выявленные неисправности и в зависимости от их характера они устраняются немедленно или устанавливаются сроки устранения, в связи с чем, отсутствуют основания полагать, что ответчик бездействует, так как не проводит ремонт искусственного сооружения.

Оценивая исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании ч.1 ст. 22 указанного Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций, вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов, определенных в абзаце первом этой же части статьи и поименованных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, в выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.

При проведении обследования, результаты которого оформлены актом от 05.06.2024 и явились основанием для внесения представления об устранении нарушений закона и обращения в суд, осмотр искусственного сооружения произведен старшим помощником прокурора, специалистом ОАО «РЖД» и государственным инспектором Ростехнадзора без использования измерительных приборов, прошедших поверку в установленном порядке.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.2004, № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» в функции указанной службы не входит федеральный государственный надзор за эксплуатируемыми искусственными сооружениями железнодорожного транспорта, не находящимися в стадии строительства и реконструкции, о чем было указано в письме от 03.06.2024, направленном заместителю транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры в ответ на письмо о выделении специалистов для участия в проверке, в котором обращено внимание на то, что государственные инспекторы Ростехнадзора не являются экспертами-аналитиками, у них отсутствуют полномочия и специальные знания по проверкам введенных в эксплуатацию и эксплуатируемых объектов капитального строительства. Однако, несмотря на указанное обстоятельство, к обследованию искусственного сооружения прокурором было привлечено должностное лицо Ростехнадзора, не являющееся специалистом (экспертом) в области эксплуатации и обслуживания искусственных сооружений железнодорожного транспорта.

В данном акте, а также в исковом заявлении четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить ответчику, не приведены, истцом не конкретизированы виды работ, объём нарушений, не указано, что истец подразумевает под устройствами, предназначенными для безопасного обслуживания моста и железнодорожных путей, какие работы необходимо выполнить ответчику в целях устранения данного нарушения. При этом суд отмечает также, что из материалов дела следует различный объём дефектов и неисправностей железнодорожного моста, зафиксированных прокурором при проведении визуального осмотра, ответчиком –при проведении текущего осмотра и должностными лицами Ространснадзора –при проведении контрольно-надзорного и проверочных мероприятий.

Указанные формулировки отсутствовали также в представлении Новокузнецкого транспортного прокурора от 18.06.2024.

Также из представленных истцом доказательств не представляется возможным установить имеется ли угроза безопасности движения на железнодорожном транспорте, влекущая тяжкие последствия, в том числе, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц, учитывая, что согласно представленным ответчиком сведениям, не опровергнутым истцом, в период с 03.06.2024 по 13.03.2025 ограничительных и запретных мер по спорному искусственном сооружению не выдавалось.

Представленное истцом техническое заключение №155-06/25 от 21.05.2025 ООО «Центральное бюро оценки и экспертизы» содержит лишь вывод эксперта о том, что состояние элементов конструкции железобетонного моста 406 км 3 пк перегон Осинники –Калтан ограничено – работоспособное. Дефекты ж/д моста установлены визуально, без инструментального исследования поверенными средствами измерений, специалистами, квалификационные требования которых к проведению экспертиз на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подтверждены документально.

Вместе с тем, объем выявленных специалистом нарушений на дату осмотра 19.05.2025 (отсутствуют металлические перильные ограждения, два постоянных лестничных схода, трещина слева по ходу движения на нарощенной части борта устоя, морозное разрушение бетона ПС №1 с обеих сторон при наличии трещин, вызванных ржавлением арматуры в случае достаточной прочности защитного слоя необходимо принимать меры по предупреждению доступа влаги к арматуре путем нанесения гидроизоляционных покрытий) значительно меньше тех нарушений, которые поименованы в исковом заявлении и на устранении которых настаивает прокурор на момент рассмотрения дела. Вышеуказанное свидетельствует об осуществлении ответчиком текущего содержания железнодорожного моста.

Согласно п. 10 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12. 2007 г., № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурор вправе требовать в необходимых случаях выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, прокурор вправе привлекать специалистов в ходе проведения проверки только органов и организаций, в отношении которых осуществляются проверочные мероприятия. Порядок привлечения иных специалистов данными нормами не урегулирован.

Применяя по аналогии закона положения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» можно сделать вывод, что привлечение специалистов коммерческой организации возможно при соблюдении условия, установленного п. 7 ст. 2 указанного Закона, согласно которому в качестве экспертной организации может быть привлечено юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Из изложенного следует, что прокурором была проведена проверка с привлечением специалистов коммерческой организации, в отношении которой не установлено соблюдение условия, установленного п. 7 ст. 2 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем, указанное доказательство получено в нарушение предусмотренного законом порядка.

Ходатайств о проведении судебной экспертизы для классификации вида (текущий или капитальный) и необходимого объёма работ на искусственном сооружении истцом заявлено не было.

Из положений ст. ст. 209, 210 ГК РФ следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п.1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (ч.2).

В ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, подтверждающих факт ненадлежащего содержания ответчиком спорного искусственного сооружения, нарушающего права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Кроме того, прокурор просит установить ответчику срок устранения выявленных дефектов и неисправностей– 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, который превышает сроки, установленные ответчиком (01.09.2025 -30.11.2025), что суд расценивает как вмешательство в текущую хозяйственную деятельность юридического лица-ответчика, которое не приведет к защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Новокузнецкого транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия по непроведению ремонта железнодорожного моста, расположенного на 406 км 3 пк перегона Осинники- Калтан Западно-Сибирской железной дороги незаконным и обязании в течение 6 месяцев совершить определенные действия, а именно устранить дефекты и неисправности моста, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.07.2025.

Председательствующий: Е.В. Саруева