производство:№2-1-258/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года пгт. Кромы
Кромской районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Шемаховой Н.С.,
при секретаре судебного заседания Андрияшиной О.А.,
с участием административного истца зам. прокурора Троснянского района Орловской области Сараевой Т.Ю.,
представителя административного ответчика администрации Троснянского района Орловской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей,
установил:
прокурор Троснянского района Орловской области обратился в суд с иском к администрации Троснянского района Орловской области о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что проверкой проведенной прокуратурой района в деятельности администрации Троснянского района выявлены нарушения законодательства в сфере защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Предоставляемое жилое помещение в соответствии со ст. 15 ЖК РФ должно быть изолированным, пригодным для постоянного проживания и отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственная поддержка в виде обеспечения его жилым помещением является единственной возможностью получить жилье.
Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что администрация Троснянского района меры по освоению выделенных денежных средств на приобретение жилья в целях последующего предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не принимает.
Так, размер субвенции, доведенный до муниципального образования Троснянский район в 2022 году составляет 1 597 000 рублей, 9 581 000 рублей - для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в соответствии с судебными решениями.
В истекшем периоде 2022 года администрацией Троснянского района проводились электронные аукционы, которые признаны несостоятельными ввиду отсутствия заявок. Иные действия по освоению денежных средств не проводились.
Проводимым мониторингом рынка недвижимости Троснянского района установлено отсутствие соответствующего жилищного фонда для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, администрацией Троснянского района вопрос о строительстве жилья для последующего его предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не рассматривался.
Вышеуказанные нарушения свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом №159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищным кодексом РФ, Законом Орловской области №727-03 от 06.12.2007 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа».
Таким образом, работа по приобретению и строительству жилья не проводится. Проведенной проверкой установлено, что организация строительства жилых помещений является единственным способом обеспечения лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору специализированного найма.
В целях рассмотрения администрацией района вопроса о строительстве жилья, прокуратурой Троснянского района 19.04.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, до настоящего времени данный вопрос не решен.
Вышеуказанные нарушения являются недопустимыми, поскольку приводят к нарушению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение от государства благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения, а также к не освоению выделенных бюджетных средств на приобретение и строительство жилья.
Просил суд, обязать администрацию Троснянского района Орловской области организовать строительство жилых помещений на территории <адрес> в целях последующего предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
В судебном заседании административный истец зам. прокурора Троснянского района Орловской области Сараева Т.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Троснянского района Орловской области ФИО1, не возражала относительно удовлетворения исковых требований, просила предоставить отсрочку исполнения решения, сроком на 1 год.
Представитель заинтересованного лица департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в соответствие с предоставленными письменными пояснениями по существу иска не возражала.
Представитель Заинтересованного лица Департамента финансов Орловской области ФИО3 судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, предоставила письменные возражения на исковое заявление, полагала требования прокурора не подлежащими удовлетворению, так как ответчик в рамках предоставленной компетенции совершает действия по обеспечению детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а признание проводимых электронных аукционов по закупке жилых помещений несостоявшимися, не связано с его виновными действиями, а обусловлено с отсутствием заявок, что опровергает вывод истца о не проведении ответчиком работы по приобретению жилья.
Представитель заинтересованного лица Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области ФИО4 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие по существу иска полагался на усмотрение суда.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с частью 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ).
В соответствии со ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).
В соответствии с пунктами 5, 6 Постановления Правительства Орловской области от 01.11.2016 №430 «Об утверждении Порядка предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Орловской области, муниципальных и городских округов Орловской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления муниципальных районов Орловской области, муниципальных и городских округов Орловской области (далее - органы местного самоуправления), наделенные переданными государственными полномочиями, осуществляют расходование бюджетных средств, полученных в виде субвенций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Порядком.
Средства субвенции используются:
на приобретение жилых помещений путем заключения договора купли- продажи жилых помещений на первичном или вторичном рынке жилья;
на приобретение жилых помещений путем заключения договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома;
на организацию строительства жилых домов;
на организацию и проведение работ по завершению строительства не завершенных строительством жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.
В судебном заседании установлено, что размер субвенции, доведенный до муниципального образования Троснянский район в 2022 году, составляет 1 597 000 рублей, 9 581 000 рублей - для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в соответствии с судебными решениями.
Проведенной проверкой установлено, что администрацией Троснянского района эффективные меры по освоению выделенных денежных средств на приобретения жилья в целях последующего предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не принимаются.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно представленному ответу администрации Троснянского района Орловской области в 2022 г. в целях освоения денежных средств, выделенных на покупку жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводились электронные аукционы, которые признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок, иных действия по освоению денежных средств не проводилось. На территории Троснянского района Орловской области не ведется строительство жилых помещений, отвечающих требованиям законодательства, предъявляемых к жилым помещениям, предоставляемым детям-сиротам.
Поскольку в рассматриваемом случае установлено незаконное бездействие административного ответчика и нарушение прав неопределенного круга лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеются все основания для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Учитывая изложенное, принимая во внимание процедуру согласования и предстоящий объем работ, суд пришел к выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Троснянского района Орловской области к администрации Троснянского района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать администрацию Троснянского района Орловской области организовать строительство жилых помещений на территории <адрес> в целях последующего предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
В окончательной форме решение изготовлено 05 сентября 2022 года.
Председательствующий Шемахова Н.С.