№ 2-2466/2025
22RS0011-02-2025-002632-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2025 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Бочкаревой С.Ю.,
при секретаре Шершень А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, заключить договор социального найма.
В обоснование требований указывает, что зарегистрирована и проживает по адресу: .... Согласно заключению от *** межведомственной комиссии жилой ... в г. Рубцовске Алтайского края призван аварийным и подлежащим сносу. Постановлением изданным Администрацией города Рубцовска Алтайского края от *** были приняты решения которые затрагивают интересы истцов и могут повлиять на их здоровье и жизнь. Пунктом многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 15.12.2022 по делу №2а-3843/2022 исковые требования были удовлетворены. Признан незаконным срок расселения аварийного многоквартирного ... в г. Рубцовске Алтайского края. На Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда возложено установить разумные сроки сноса многоквартирного дома по адресу ..., с учетом износа дома, угрозы его обрушения, согласно заключению АО «Проектный институт «Алтайкомунпроект», представляющего угрозу жизни и здоровью граждан. Многоквартирный дом до настоящего времени не расселен.
Заявлены требования об обязании Администрации города Рубцовска Алтайского края предоставить истцу на основании договора социального найма истцу благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Рубцовска, общей площадью не менее кв.м..
В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 отсутствовали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Представитель ФИО1 – ФИО3 на удовлетворении требований настаивал по доводам искового заявления, указал на то, что в настоящее время в доме нельзя проживать, поскольку имеется угроза обрушения, истец вынужден снимать жилье.
Представитель Администрации города Крупин Д.Г. в судебном заседании против заявленных требований возражал, указав, что срок расселения многоквартирного жилого дома, предоставленный до 2028 года не истек, соответственно требования истца заявлены преждевременно.
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации).
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, ст.2, ст.21 ч.1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
В силу ч.9 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства входит в компетенцию органов местного самоуправления.
В соответствии ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Как установлено судом, в собственности Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края имеется жилое помещение – квартира по адресу ... площадью кв. м
Между Администрацией города Рубцовска Алтайского края и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения от *** согласно которому наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью кв.м, по адресу ... на условиях, установленных настоящим договором.
На основании дополнительного соглашения о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от *** от *** в жилое помещение вселена в качестве члена семьи ФИО4, на основании дополнительного соглашения о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от *** от *** в жилое помещение вселен в качестве члена семьи ФИО5
ФИО1 с *** зарегистрирована по месту жительства по адресу ....
Жилых помещений в собственности ФИО1 нет.
Постановлением Администрации города Рубцовска от *** многоквартирный жилой дом по адресу ....
Заключением от *** межведомственная комиссия признала многоквартирный дом по адресу ... аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии со ст.ст. 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Правовые позиции о компенсационном характере предоставляемого жилого помещения взамен подлежащего сносу содержатся и в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года №1368-О-О.
При этом с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (Вопрос 3), а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим носу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Согласно технического заключения АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» № многоквартирный жилой дом по ... в ... края установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания.
Установлено аварийное состояние кирпича, перекрытий из древесины.
В строительных конструкциях наблюдается вертикальная наклонная трещина, имеется разрушение материалов кирпичной кладки по горизонтальному сечению стены, горизонтальное выпучивание простенка, сквозные трещины в узлах примыкания продольных и поперечных стен, физическое отсутствие единичной конструкции, потеря целостности, прогибы, поражение поражения гнилью с уменьшением площади сечения конструкции.
Судом техническое заключение принимается как доказательство, на котором может быть основано решение. У суда не имеется оснований сомневаться в верности сделанных выводов. Ответчиком заключение не оспаривалось по каким-либо основаниям. Ходатайств о назначении экспертизы в адрес суда не поступало.
Согласно статье 49 (часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Статья 52 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Вместе с тем, законодатель устанавливает исключение из общего порядка предоставления жилых помещений, в случае если помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания.
Так, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 376-О-П указано, что ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Вместе с тем, в п. 2 этого определения указано, что из предписаний статьи 1, части 1; статьи 7, части 1; статьи 18; статьи 19, частей 1 и 2 Конституции Российской Федерации, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.
Таким образом, Конституционный Суд исходит из необходимости установления вышеуказанных условий при решении вопроса о предоставлении гражданам в случае, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилого помещения по договору социального жилищного найма.
Вместе с тем, из толкования статей 86, 89 Кодекса в совокупности с вышеприведенными иными нормами жилищного законодательства следует, что юридически значимым обстоятельством в рамках настоящего дела является не только признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, но и объективная нуждаемость проживающего в жилом помещении лица во внеочередном обеспечении жилым помещением по договору социального найма, одним из критериев которого является признание граждан малоимущими и нуждающимися в жилом помещении в установленном законом порядке.
В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что истец на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит, малоимущими в установленном законом порядке не признан.
Суд полагает, что соблюдение административного порядка по признанию гражданина нуждающимся в жилом помещении и малоимущем путем вынесения соответствующего постановления является одним из способов признания права.
Не соблюдение данного порядка не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, при установлении объективной нуждаемости проживающего в жилом помещении лица во внеочередном обеспечении жилым помещением.
При рассмотрении спора судом установлено отсутствие у истца иного недвижимого имущества, и то, что в силу материального положения, реальной возможности улучшить свои жилищные условия истец не имеет.
Истец ФИО1 зарегистрирована в аварийном доме, разрушение несущих конструкций которого создает опасность для жизни и здоровья граждан.
Органами муниципалитета истец не обеспечен маневренным жилищным фондом.
Согласно разъяснений вышеприведенного законодательства и правоприменительной практики наличие угрозы жизни и здоровью при внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма в случае признания дома аварийным является подлежащим установлению юридическим обстоятельством.
Суд приходит к выводу, с учетом фактических обстоятельств дела, неправомерными действиями ответчика, выразившимися в не исполнении обязанности по обеспечению жильем истца, нарушаются права и интересы граждан.
В результате данных действий под угрозу поставлены жизни и здоровье социально незащищенных граждан, не имеющих жилья.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлена совокупность обстоятельств, требующих незамедлительного решения вопроса о переселении в другое жилое помещение.
При установленном отсутствии у истца иного жилья, состояние дома в ветхом состоянии, суд приходит к выводу о наличии объективной нуждаемости истца в обеспечении жилым помещением. При указанном, не соблюдение процедуры постановки на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в жилом помещении не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований. При этом, судом учитывается, что обязанность по обеспечению истцов жилым помещение взамен аварийного установлена актами муниципалитета и не исполнена до настоящего времени.
С учетом данных обстоятельств у суда имеются основания полагать о наличии у администрации обязанности обеспечить истца жилым помещением, исходя из его жизненной ситуации, независимо от постановки на учет в качестве нуждающихся.
Определяя площадь подлежащего предоставлению жилого помещения, суд исходит из следующего.
Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Аналогичные положения о равнозначности жилого помещения предусмотрены в Положении о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу.
Исходя из выписки из ЕГРП площадь ... составляет кв.м.
Таким образом, общая площадь подлежащего предоставлению истцу жилого помещения должна составляет не менее кв.м.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.
Возложить обязанность на Администрацию города Рубцовска Алтайского края (ИНН ) предоставить ФИО1 (СНИЛС ) по договору социального найма жилое помещение в границах муниципального образования город Рубцовск Алтайского края взамен аварийного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта г.Рубцовск Алтайского края, общей площадью не менее кв.м.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.Ю. Бочкарева
Мотивированное решение суда изготовлено 25 августа 2025 года.