Решение по делу № 2-909/2023 от 11.05.2023 - о возложении обязанности очистить земельный участок от строительного и бытового мусора, образовавшегося в результате наводнения, произошедшего в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тулун 11 мая 2023 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи – Гвоздевской А.А., при секретаре – Корневой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-909/2023 УИД 38RS0023-01-2023-000882-52 исковому заявлению муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» к ФИО1 о возложении обязанности очистить земельный участок от строительного и бытового мусора, образовавшегося в результате наводнения, произошедшего в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области,

установил:

Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» (далее также администрация) обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 об обязании очистить земельный участок от строительного и бытового мусора образовавшегося в результате наводнения, произошедшего в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, указав что ФИО1 по решению Тулунского городского суда Иркутской области от 29.10.2019 установил факт принятии наследства в виде жилого дома, расположенного по адресу: ****.

В результате наводнения произошедшего в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, жилой дом и постройки, находящиеся по адресу: **** **** повреждены, не пригодны для использования по назначению.

На основании постановления №4971 от 01.11.2019 жилое помещение расположенное по адресу: **** **** признано непригодным для проживания. Постановлением администрации городского округа от 15.11.2019г. №5114 «О внесении изменений в Постановление администрации городского округа №1047 от 29.06.2019 «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации» жилой дом, расположенный по адресу: **** попал в зону затопления.

В ходе проверки (акт визуального осмотра помещения от 17.03.2023) установлено, что по адресу: **** **** наличие строительного мусора.

Согласно информации ОГКУ «УСЗН по г.Тулуну и Тулунскому району» собственник за утраченное жилое помещение реализовал свое право в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации на ответчике как на землепользователе лежит обязанность по очистке земельного участка от строительных отходов. Неосуществление действий по очистке земельного участка от мусора в течение года указывает на виновные действия, нарушающие земельное, градостроительное законодательство, законодательство о технических регламентах.

Просит обязать ФИО1 06.03.1996г.р. собственника жилого дома по адресу: **** **** очистить земельный участок от строительного и бытового мусора, образовавшегося в результате наводнения, произошедшего в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области.

Представитель истца МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила заявление в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие поддержала заявленные требования в полном объеме, против заочного решения не возражает.

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представили отзыв.

Суд находит возможным рассмотреть дело в соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом по адресу указанному в исковом заявлении.

Сам факт неполучения извещений, своевременно направленных по месту жительства ответчика заказной корреспонденцией, не свидетельствует о ненадлежащем уведомлении его судом о дате судебного заседания, а расценивается как отказ от получения судебного извещения (ч. 2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 30 извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи. Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, и ч. 2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует их возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела. При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», следует признать, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, и в соответствии со ст.ст. 113, 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает, возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика в порядке заочного производства.

Определение суда о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 03.07.2019 № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера, установлен особый уровень реагирования.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2019 № 916 утверждены Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещение которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области (Правила).

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу требований ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Как следует из искового заявления, жилой дом, принадлежащий ответчику, признан в установленном законом порядке непригодным для проживания, в связи с указанным, ответчиком за утраченное в результате чрезвычайной ситуации жилое помещение, реализовано право в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (приобретено вторичное жилье). Жилой дом уничтожен в результате чрезвычайной ситуации, его эксплуатация по назначению невозможна, ответчик взял на себя обязательство снести дом в добровольном порядке, также истец в исковом заявлении указывает, что в соответствии с требованиями закона, нормы которого приведены в исковом заявлении, на ответчика должна быть возложена обязанность по сносу жилого дома, признанного непригодным для проживания, осуществлены мероприятия по утилизации мусора (очистке территории земельного участка), оставшегося после сноса жилого дома.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.02.2023 № КУВИ-001/2023-24794442 сведения о правообладателе жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская **** отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.02.2023 № КУВИ-001/2023-24793424 сведения о правообладателе земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская **** отсутствуют.

Согласно резолютивная части решения Тулунского городского суда от 29.10.2019 исковые требования ФИО1 удовлетворены, установлен факт принятия наследства в виде жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская ****, открывшегося после смерти отца ФИО2 ......р., умершего .......

Постановлением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» от 29.06.2019 № 1047 (с изм. от 15 ноября 2019 г. № 5114) была утверждена зона чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории муниципального образования – «город Тулун» в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г., в которую включен жилой дом по ****.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 29.10.2019 №3430 были выявлены основания для признания жилого дома по адресу: **** **** непригодным для проживания.

Постановлением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» от 01.11.2019г. №4971 жилое помещение, расположенное по адресу: **** **** было признано непригодным для проживания.

В данном случае основанием для принятия решения о признании жилого дома непригодным для проживания явилась чрезвычайная ситуация – наводнение на территории г. Тулуна Иркутской области 28 – 29 июня 2019 г., которое указом Президента Российской Федерации от 03.07.2019 № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области» было признано чрезвычайной ситуацией федерального характера (п. 1).

Нормы Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правил предоставления в 2019 г. иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2019 № 916, не содержат положений о судьбе жилья, пришедшего в непригодное для проживания состояние.

17.07.2019 постановлением Правительства Иркутской области № 556-пп было утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее – Положение).

Постановлением Правительства Иркутской области от 20.12.2019 № 1110-пп, вступившим в законную силу 01.01.2020, данное Положение дополнено п. 7 (1), которым предусмотрено, что условием предоставления социальной выплаты гражданину, являвшемуся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником (сособственником) утраченного жилого помещения без установленных обременений или имеющему документы, является данное им обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность Иркутской области или муниципальную собственность.

Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием социальной выплаты.

Доказательств того, что ФИО1 органу местного самоуправления было дано указанное обязательство, истцом в суд не предоставлено.

МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» ФИО1 было направлено письмо исх. №1726 от 07.02.2023, в котором органом местного самоуправления собственнику жилого дома предложено в срок до 10.03.2023г. очистить земельный участок от строительного мусора по адресу: **** ****.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как указано в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к обязанностям граждан относится соблюдение требований пожарной безопасности.

Пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Нарушением требований пожарной безопасности, согласно ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности», является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

К первичным мерам пожарной безопасности относится реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (п. 1 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно представленному акту визуального осмотра от 05.05.2023 на земельном участке наличие строительного мусора, ограждение земельного участка отсутствует, доступ для третьих лиц не ограничен.

В силу ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку на ФИО1 как на пользователе земельного участка по адресу: **** **** лежит обязанность по своевременной уборке мусора, наличие которого на земельном участке подтверждается актом визуального осмотра помещения и фотографиями, то исковые требования МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» к ФИО1 о возложении обязании очистить земельный участок от строительного и бытового мусора, образовавшегося в результате наводнения, произошедшего в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» к ФИО1 о возложении обязанности очистить земельный участок от строительного и бытового мусора, образовавшегося в результате наводнения, произошедшего в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, удовлетворить.

Обязать ФИО1, ......., ИНН *** очистить земельный участок от строительного и бытового мусора, образовавшегося в результате наводнения, произошедшего в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, на земельном участке по адресу: **** ****

Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения им копии настоящего решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения суда.

Иным лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.А. Гвоздевская