УИД 73RS0011-01-2022-000878-03

Дело № 2-1-471/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 15 декабря 2022 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Копылова И.Н., при секретаре Воржецовой Л.А., с участием истца ФИО1, помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликова Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социального развития Ульяновской области, Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, отделению ОГКУСЗН Ульяновской области по Майнскому району, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о признании незаконным решения о назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг, возложении обязанности назначить меру социальной поддержки, взыскании денежных средств, затраченных на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, отделению ОГКУСЗН Ульяновской области по Майнскому району, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о признании незаконным решения о назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в размере 14475 рублей, возложении обязанности назначить меру социальной в размере 36000 рублей, взыскании денежных средств, затраченных на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в размере 21525 рублей.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Майнского района на основании обращения ФИО1, являющейся педагогическим работником, проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего предоставление отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде возмещения денежных затрат на оплату твёрдого топлива.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1, согласно записи из трудовой книжки, в период времени с 08.02.2021 по 16.08.2022 работала учителем начальных классов в ***

ФИО1 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: ***, *** ***, неподключенном к центральному отоплению.

17.03.2022 ФИО1 через МФЦ было подано заявление о назначении денежной компенсации расходов, связанных с приобретением твёрдого топлива и оплатой услуг по его доставке.

В качестве подтверждающих документов ФИО1 представлены квитанции о приобретении твердого топлива № 11 от 11.03.2022, № 10 от 11.03.2022 и № 9 от 11.03.2022 о покупке 10 м3 дров по цене 1800 рублей за 1 м3 и 5м3 по цене 2400 рублей за 1 м3. Общая сумма понесенных затрат составила 36 000 рублей, из которой 6 000 рублей за доставку.

По результатам рассмотрения данного заявления департаментом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области назначена мера социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в размере 14 475 рублей (решение от ***).

При назначении денежной компенсации в указанном размере уполномоченный орган необоснованно руководствовался приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 16.11.2018 № 06-205, на основании которого максимальная розничная цена на твёрдое топливо, реализуемое гражданам, составляет 565 рублей за плотный кубометр, поскольку данный нормативный правовой акт регламентирует правоотношения, возникающие в сфере тарифного регулирования, а не социального обеспечения и социального обслуживания.

Законодательство, регулирующее вопросы назначения вышеупомянутой меры социальной поддержки, не связывает её назначение и определение размера денежной компенсации с установленными розничными ценами на твёрдое топливо.

Таким образом, ФИО1 подлежит возмещению 100 процентов фактически понесенных затрат на приобретение твёрдого топлива и его доставку, то есть 36 000 рублей.

Учитывая то, что ФИО1 фактически выплачена сумма в размере 14 475 рублей, взысканию подлежат денежные средства в размере 21525 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликов Д.Ю., истец ФИО1 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика – Министерства социального развития Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что ФИО1 обратилась в ОГКУ «Корпорация развития интернет технологий – многофункциональный Центра предоставления государственных и муниципальных с заявлением о назначении денежной компенсации расходов, связанных с приобретением твердого топлива и оплатой услуг по доставке. К заявлению прилагались квитанции о приобретении твердого топлива №№ *** от 11.03.2022, согласно которым было приобретено 10 куб.м. дров по цене 1800 рублей за 1 куб.м., 5 куб.м. по цене 2400 рублей на общую сумму 30000 рублей, а также указана сумма транспортных услуг по доставке – 6000 рублей.

В соответствии с порядком предоставления денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива педагогическим работникам, имеющим право на получение денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и приобретшим его за собственные средства (постановление Правительства Ульяновской области от 02.06.2010 № 174-П), выплата денежной компенсации производится исходя из стоимости твердого топлива и стоимости транспортных услуг по его доставке.

Предоставление выплаты осуществляется Ульяновским областным государственным казенным учреждением социальной защиты населения «Единым областным центром социальных выплат», назначается данная выплата ОГКУСЗН Ульяновской области.

По представленной ОГКУСЗН Ульяновской области информации все назначенные денежные средства были перечислены на расчетный счет в кредитной организации. Исковые требования оставляет на усмотрение суда

Представитель ответчика – Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие. В представленных возражениях с иском не согласилась, указав следующее.

17 марта 2022 года ФИО1 посредством обращения в МФЦ подано заявление о назначении денежной компенсации расходов, связанных с приобретением твердого топлива и оплатой услуг по его доставке, представлены квитанции о приобретении твердого топлива №***, *** от 11.03.2022, согласно которым было приобретено 10 куб.м. дров по цене 1800 рублей за 1 куб.м., 5 куб.м. по цене 2400 рублей на общую сумму 30000 рублей и указана сумма транспортных услуг по доставке – 6000 рублей. Итого на сумму 36000 рублей.

В соответствии с порядком предоставления денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива педагогическим работникам, имеющим право на получение денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и приобретшим его за собственные средства (постановление Правительства Ульяновской области от 02.06.2010 № 174-П) выплата денежной компенсации производится исходя из стоимости твердого топлива и стоимости транспортных услуг по его доставке.

Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 16.11.2018 №06-205 установлена максимальная розничная цена на твердое топливо, реализуемое гражданам: дрова одно-, двухметровой меры лиственных и хвойных пород в размере 565 рублей за плотный кубометр.

Расчет размера денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива произведен ОГКУСЗН Ульяновской области в соответствии с представленными документами следующим образом: 15 куб.м.*565 рублей = 8465 руб. + 6000 рублей (доставка) = 14475 рублей.

Денежные средства в сумме 14475 рублей перечислены на расчетный счет ФИО1, открытый в кредитной организации, следовательно мера социальной поддержки предоставлена заявителю в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель ответчика УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие. В представленном отзыве указал, что в компетенцию УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» решение вопроса о назначении ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг не входит. Полномочия по назначению мер социальной поддержки населению возложены на ОГКУСЗН Ульяновской области. УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» правомочно выплачивать гражданам Ульяновской области денежные средства только в случае назначения мер социальной поддержки ОГКУСЗН Ульяновской области.

Представитель ОГКУСЗН Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месту судебного заседания, представила возражения на исковое заявление, указав следующее.

17 марта 2022 года ФИО1 обратилась с заявлением о назначении денежной компенсации расходов, связанных с приобретением твердого топлива и оплатой услуг для его доставки, через ОГКУ «Корпорация развития интернет технологий – мнгогофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В качестве подтверждающих документов ФИО1 представлены квитанции о приобретении твердого топлива № 9 от 11.03.2022 на сумму 12000 рублей, № 10 от 11.03.2022 на сумму 12000 рублей, № 11 от 11.03.2022 на сумму 12000 рублей, из которой следует, что по квитанциям № 10 и №11 приобретены дрова по цене 1800 рублей за 1 куб. м. на сумму 13800 рублей, по квитанции № 9 приобретены дрова по цене 2400 рублей за куб.м. на сумму 12000 рублей и указана сумма транспортных услуг по доставке топлива – 6000 рублей.

В соответствии с приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 16.11.2018 №06-205 установлена максимальная розничная цена на твердое топливо, реализуемое гражданам: дрова одно-, двухметровой меры лиственных и хвойных пород в размере 565 рублей за плотный кубометр.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 на основании представленных квитанций назначена компенсация за приобретение твердого топлива в размере 14475 рублей (15 куб.м.*565 рублей = 8465 рублей + 6000 рублей (доставка) = 14475 рублей).

В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, индивидуальный предприниматель ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора Шкаликова Д.Ю., истца ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1, *** года рождения, являлась педагогическим работником, в период с 08.02.2021 по 16.08.2022 работала в ***», замещала должность учителя начальных классов. 16 августа 2022 года уволена на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с ликвидацией организации.

Дом, расположенный по адресу: *** ***» *** ***, в котором проживает ФИО1, имеет печное отопление.

17 марта 2022 года ФИО1 обратилась в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области с заявлением *** о назначении денежной компенсации расходов, связанных с приобретением твердого топлива и оплатой услуг по его доставке.

Одновременно с заявлением ФИО1 были представлены: копия паспорта, справка о печном отоплении *** от 15.03.2022, справка ***, накладная *** от 11 марта 2022 года с кассовым чеком, накладная *** от 11 марта 2022 года с кассовым чеком и накладная *** от 11 марта 2022 года с кассовым чеком, подтверждающие расходы на приобретение твердого топлива в размере 30 000 рублей и оплату транспортных услуг по его доставке в размере 6 000 рублей.

Согласно ч. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон «Об образовании») педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Категории лиц, имеющие право на получение мер социальной поддержки во исполнение вышеуказанного федерального закона, установлены Законом Ульяновской области от 30.12.2005 № 167-ЗО «О мерах социальной поддержки педагогических и некоторых других категорий работников образовательных организаций, работающих и (или) проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области» (далее Закон №167-ЗО).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона №167-ЗО меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам, а также руководителям образовательных организаций, их заместителям, руководителям структурных подразделений образовательных организаций и их заместителям (далее - руководители и иные работники образовательных организаций), проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области и работающим в образовательных организациях субъектов Российской Федерации или муниципальных образовательных организациях, находящихся в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), с учетом проживающих совместно с ними членов их семей.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.1 Закона №167-ЗО денежная компенсация расходов на оплату приобретаемого твердого топлива и транспортных услуг по его доставке предоставляется лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона и проживающим в жилых помещениях с печным отоплением, в размере 100 процентов произведенных расходов.

В силу пунктов 3.1-3.3 Порядка предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения педагогическим работникам, работающим и (или) проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 02.06.2010 № 171-П, педагогическим работникам, имеющим право на получение денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и приобретшим его за собственные средства, производится выплата денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива исходя из стоимости твердого топлива и стоимости транспортных услуг по его доставке.

Предоставление педагогическому работнику денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива осуществляется территориальными органами на основании:

- заявления о назначении денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива с указанием состава семьи и способа перечисления (доставки) денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива;

- документов, подтверждающих фактические расходы педагогического работника на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг по его доставке, выданных организациями и (или) индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, оказывающими коммунальные услуги и услуги, касающиеся обслуживания жилищного фонда, осуществляющими поставку твердого топлива.

При расчете суммы денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива учитываются расходы на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг по его доставке, понесенные педагогическим работником за 12 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением (но не ранее приобретения им права на получение мер социальной поддержки по оплате твердого топлива), подтвержденные документами, указанными в пункте 3.2 настоящего Порядка.

Данный порядок не содержит требований о применении при расчете компенсации установленных на приобретение твердого топлива тарифов.

Из содержания вышеуказанных правовых актов следует, что педагогическим работникам предоставляется денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива и стоимость транспортных услуг по его доставке в размере 100 процентов фактически произведенных расходов исходя из стоимости твердого топлива и стоимости транспортных услуг по его доставке.

Решением Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области *** ФИО1 назначена денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в сумме 14 475 рублей.

Вышеуказанным решением произведен расчет денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг с применением предельных розничных цен на твердое топливо, установленных приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 16.11.2018 №06-205, из расчета стоимости 1 куб.м. дров одно-, двухметровой меры лиственных и хвойных пород 565 рублей за один плотный кубометр.

Таким образом, решением Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области *** ФИО1 назначена денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг без учета фактически произведенных ей расходов, с применением при расчете компенсации предельных розничных цен на твердое топливо, в связи с чем оно является незаконным.

На основании Указа Губернатора Ульяновской области от 18.11.2022 № 151 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов Ульяновской области» с 1 декабря 2022 года Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области переименовано в Министерство социального развития Ульяновской области, Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске переименован в Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске.

В силу изложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Майнского района о признании решения Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области *** о назначении ФИО1 денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 14 475 рублей незаконным, о возложении на Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске обязанности назначить ФИО1 денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 36 000 рублей.

Поскольку в соответствии с п. 3.3.1.9 Устава УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» учреждение осуществляет реализацию бюджетных и иных средств в соответствии с законодательством, направляемых Учредителем на оказание мер социальной поддержки населения, на него после назначения следует возложить обязанность выплатить ФИО1 денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в размере 21 525 рублей.

Заявленные истцом сроки исполнения возложенной на Департамент Министерства социального развития Ульяновской области обязанности назначить ФИО1 денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива не позднее 30 дней после вступления решения суда в законную силу и возложенной на УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» обязанности после назначения выплатить ФИО1 денежную компенсацию не позднее 45 дней со дня вступления решения в законную силу, является разумными и достаточными.

В с вязи с тем, что Министерство социального развития Ульяновской области, Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области, полномочиями по назначению меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплате транспортных услуг по его доставке не наделены, а отделение Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской области юридическим лицом, а также филиалом или представительством Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской области не является, в удовлетворении исковых требований в этой части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области *** от 18.03.2022 о назначении ФИО1 (*** денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 14475 рублей незаконным.

Обязать Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске (***) назначить ФИО1 денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 36 000 рублей не позднее 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» (***) после назначения выплатить ФИО1 денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 21 525 рублей не позднее 45 дней со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области к Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, отделению ОГКУСЗН Ульяновской области по Майнскому району отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья И.Н. Копылов

Решение в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2022 года.