Дело № 2-178/2023
УИД 57RS0002-01-2023-000163-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 июня 2023 года пгт. Верховье
Верховский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Баранова А.С.,
при ведении протокола ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
установил:
ФИО6 обратился в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал и работал в д. <адрес>. Данный населенный пункт относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, однако ему было отказано решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ему отказано, поскольку периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 3 месяца 3 дня, что не дает право на назначение пенсии с уменьшением возраста.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 снова обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ему также было отказано, поскольку согласно данным паспорта он был зарегнистрирован по следующим адресам: <адрес>, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Территория д. Алёшня относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Территория <адрес> не относится к зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Поэтому право на назначении пенсии в соответствии со ст. 34 Закона № ФИО6 не имеет.
В связи с чем, истец ФИО6 просил суд признать за ним право на назначение пенсии с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 1 год, обязав ответчика назначить пенсию и производить ее выплату с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать в его пользу с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб.
В судебном заседании истец ФИО6 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области) ФИО10 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в возражениях на исковое заявление указала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика в связи с невозможностью участия, также в возражениях на исковое заявление просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО6 по основаниям, изложенным в письменном ответе истцу, а именно ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих проживание (работу) ФИО6 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
В силу положений статьи 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Исходя из положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).
Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.
В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-Р действовавшем до 01.02.1998 предусмотрен населенный пункт – д. <адрес>.
В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращался в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Решениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в установлении ФИО6 пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отказано, поскольку период его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 3 месяца 3 дня, что не дает ему право на назначение пенсии с уменьшением возраста.
Согласно данным паспорта ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он зарегистрирован по адресу: <адрес>. Сведений о предыдущих регистрациях не имеется (л.д. 8).
В соответствии со справкой главы администрации Бортновского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 проживал и был зарегистрирован в д. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24), что также подтверждается похозяйственной книгой рабочих и служащих за 1997-2001 годы (л.д. 25-27).
В домовой книге для регистрации граждан, проживающих в <адрес> по Советской улице <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 зарегистрирован по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в графе «откуда прибыл» указано «д. Алёшня <адрес> (л.д. 28-33).
Из трудовой книжки АТ-III № ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в колхозе им. М. <адрес> (л.д. 16-18).
Как видно из Устава коллективного предприятия «Алешня», принятого общим собранием трудового коллектива «Алешня» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), коллективное предприятие «Алешня» образовано на базе колхоза им. М. Горького (л.д. 13-14). Из свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) предприятий усматривается, что юридический адрес данного предприятия: <адрес> (л.д.15).
В соответствии со справкой главы администрации Бортновского сельского поселения Залегощенского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ д. Алёшня, д. Зыбино, д. Гусево, д. Бортное входили в состав колхоза имени «Максима Горького» (л.д. 23).
В свидетельстве о заключении брака III-СЛ № указано, что ФИО1 и ФИО2 заключили брак, после заключения брака жене присвоена фамилия «К» (л.д. 9).
Из свидетельств о рождении V-СЛ № ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что их родителями являются ФИО1 и ФИО3 (л.д. 10-11).
Согласно решению Залегощенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с детьми ФИО7, ФИО1 приехала к своему мужу ФИО1 в декабре 1989 года на постоянное место жительство в д. <адрес> (л.д. 12).
В соответствии со справкой зав. Бортновским ФАП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вместе с детьми с 1993 по 2003 годы проживал в д. <адрес>. Его дети ФИО7, ФИО1 и ФИО4 наблюдались и прививались согласно национальному календарю прививок в Бортновском фельдшерском пункте БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» (л.д. 19). Из свидетельства о рождении I-ТД № следует, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>, его родителями являются ФИО1 и ФИО3 (л.д. 22).
В справках из МБОУ «Алёшненская средняя общеобразовательная школа» №№, 103 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в указанной школе с 1994 по 2004 годы, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучался в данной школе с 1995 по 2005 годы соответственно (л.д. 20-21).
Помимо указанных письменных документов обстоятельства проживания ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес> подтвердили и допрошенные судом в качестве свидетелей ФИО8 и ФИО9
Так, в судебном заседании свидетель ЕГН, работавшая с 1985 года заведующей столовой в колхозе имени «Максима Горького» Залегощенского района, и свидетель АВА, проживающая с ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>, подтвердили факт проживания ФИО1 с весны ДД.ММ.ГГГГ по осень ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>. Также показали, что истец в указанное время работал в колхозе имени «Максима Горького» и на ферме, в декабре 1989 года к нему приехала жена с детьми, и они стали проживать все вместе. Осенью ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вместе со своей семьей переехал из д. <адрес> в <адрес>.
С учетом этого оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они объективно согласуются с письменными материалами дела.
Вышеприведенные показания свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, оцененные в совокупности с иными доказательствами по делу, суд полагает достоверными и допустимыми, в связи с чем принимает их во внимание как не противоречащие обстоятельствам дела и иным собранным по делу доказательствам.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.
Таким образом, совокупность перечисленных доказательств свидетельствует о том, что истец ФИО6 имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год в соответствии со ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в д. <адрес>, относящегося к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста являются несостоятельными, поскольку судом безусловно установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что истец в указанный период работал на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и соответственно носящей льготный социально-экономический статус.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом признания за ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», принимая во внимание, что в пенсионный орган истец первоначально обратился 08.11.2022, то обязанность по выплате пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» у ответчика возникает с 08.11.2022, поскольку страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.
С учетом положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС удовлетворить.
Признать за ФИО6 право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 1 (один) год.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО6 расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.
Решение в окончательной форме изготовлено 8 июня 2023 года.
Судья А.С. Баранов