Дело № 2-1778/2022

УИД: 34RS0012-01-2022-002180-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 9 ноября 2022 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.

при секретаре Мозжевой С.Л.,

с участием прокурора Филина Д.М.,

представителя ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с указанным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, мотивировав свои требования тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, установлено, что на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области контейнерные площадки, не оборудованы в соответствии с установленными п.п. 3, 4, 106 СанПиН 2.1.3684-21.

Ссылаясь на изложенное, а также утверждая, что выявленное нарушение не обеспечивает защиту гарантированного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами, истец просит суд возложить на ответчика обязанность в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать контейнерные площадки по <адрес> (в районе ФОК), за площадкой ДОСААФ для вождения, расположенной вблизи домов <адрес> в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, устранить нарушения п. 106 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при расположении контейнерной площадки напротив домовладения <адрес> <адрес> (№) путем переноса ее в иное, не запрещенное действующим законодательством место; обеспечить обустройство контейнерной площадки в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 от домовладения № по пер. Красного Октября; ликвидировать места несанкционированного скопления ТБО и ТКО по следующим адресам и координатам: между строениями по <адрес> напротив здания прокуратуры района по координатам №, вблизи <адрес>, напротив МБДОУ «ДС Сказка» по координатам №; <адрес> напротив домовладений № и № по координатам №.

В судебном заседании прокурор исковые требования, поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, доводы привел аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, в связи с ограниченностью бюджетных средств Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области выделенных на 2022 год. При этом указала, что работы администрацией ведутся регулярно, МБУ «Комбинат благоустройства Городищенского городского поселения осуществляется очистка прилегающих территорий контейнерных площадок от бытового мусора.

Представители третьих лиц МБУ «Комитет благоустройства Городищенского городского поселения», ООО «Ситиматик-Волгоград» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.

Определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии не явившихся, лиц участвующих в деле, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с частью 4 приведенной нормы Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, федеральным законодателем вопрос участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов прямо не отнесен к компетенции органа местного самоуправления сельского поселения.

Статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с частью 24 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Из части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3 Правил).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 от 28 января 2021 г. установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерных площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. При этом допускается уменьшение не более чем на 25 % указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Пунктом 106 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что не допускается нахождение источников загрязнения почвы и грунтовых вод в месте пролегания водоводов в пределах 10 метров от водовода по обе его стороны и не менее 20 метров при диаметре водоводов более 1000 миллиметров.

Не допускается прокладка водоводов по территории свалок, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников, а также прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Согласно пункту 17.1 статьи 5 Устава Городищенского муниципального района Волгоградской области, к вопросам местного значения Городищенского муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Настоящие санитарные правила и нормы, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Городищенского района Волгоградской области на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области.

В ходе которой, установлено, что контейнерная площадка расположенная по <адрес>, не оборудована в соответствии с установленными пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 требованиями, а именно отсутствует целостное ограждение и твердое подъездное покрытие, что препятствует подъезду специального транспортного средства для погрузки отходов, а также способствует распространению мусорных отходов по близлежащей территории.

Аналогичные нарушения выявлены при обследовании контейнерной площадки, расположенной вблизи домов <адрес> (№), <адрес>.

Кроме того, контейнерная площадка напротив домовладения № <адрес> расположена вблизи пролегающего по <адрес> водопровода, что нарушает п. 106 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому не допускается нахождение источников загрязнения почвы и грунтовых вод в месте пролегания водоводов в пределах 10 метров от водовода по обе его стороны и не менее 20 метров при диаметре водоводов более 1000 миллиметров.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Ближайшее место накопления ТКО от домовладения <адрес> находится на расстоянии около 200 метров, что нарушает право на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На территории р.п. Городище неоднократно выявлялись места несанкционированного накопления бытового мусора, а именно: между строениями по <адрес> напротив здания прокуратуры района по координатам №, вблизи <адрес>, напротив МБДОУ «ДС Сказка» по координатам №; <адрес> напротив домовладений № и 64 по координатам №.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области вынесены представления об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

Данные обстоятельства, которые сторонами не оспаривались, подтверждаются ответом заместителя главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих об исполнении указанных представлений, материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, принимая во внимание, что до настоящего времени орган местного самоуправления не обеспечил оборудование контейнерных площадок, в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическим требованиям, суд приходит к выводу о необходимости возложении на ответчика соответствующей обязанности и, соответственно, удовлетворении заявленных прокурором требований.

При этом, суд обращает внимание, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования в целях выполнения мероприятий по обустройству на территории городского поселения специализированных площадок для размещения контейнеров для мусора и уборка их территорий в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическим требованиям, не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан.

В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, суд полагает, что испрашиваемый истцом срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, является достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно оборудовать контейнерные площадки по <адрес>, за площадкой для вождения ДОСААФ, расположенной вблизи домов № <адрес> (№) в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения пункта 106 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при расположении контейнерной площадки напротив домовладения № по <адрес> (№) путем переноса ее в иное, не запрещенное действующим законодательством место; обеспечить обустройство контейнерной площадки в соответствии с требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 от домовладения № по пер. Красного Октября; ликвидировать места несанкционированного скопления ТБО и ТКО по следующим адресам и координатам: между строениями по <адрес> напротив здания прокуратуры района по координатам № вблизи <адрес>, напротив МБДОУ «ДС Сказка» по координатам №; <адрес>, напротив домовладений № по координатам №, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2022 года.

Судья Е.И. Скоробогатова