Решение по делу № 2-198/2023 от 09.03.2023

УИД: 66RS0049-01-2023-000058-58

Дело № 2-198/2023

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Реж 09.03.2023

Режевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Хамиевой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Костылевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Режевского городского округа о возложении обязанности произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации Режевского городского округа о возложении обязанности в течении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления отходами следующую территорию: в 325 метрах от автодороги Реж-Покровское на территории земельного участка с кадастровым номером 66:22:1915003:140 (географические координаты: 57021’01.4”N, 61027’14.7”Е (57.350396, 61.454087)), земельный участок с кадастровым номером 66:22:1915003:140, географические координаты: 57020’55.7”N, 61027’21.6”Е (57.349913, 61.455988).

В обоснование требований указано, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения лесного, природоохранного законодательства на территории Режевского городского округа Свердловской области. В ходе осмотра территории Режевского лесничества 18.08.2022 природоохранной прокуратурой выявлены следующие факты:

- в 325 метрах от автодороги Реж-Покровское на территории земельного участка с кадастровым номером 66:22:1915003:140 (географические координаты: 57021’01.4”N, 61027’14.7”Е (57.350396, 61.454087)) на протяжении 90 метров с левой стороны лесной дороги на почве на площади примерно 100 кв.метров размещены отходы от деревообработки в виде коры, опила, срезки;

- на обозначенном земельном участке с кадастровым номером 66:22:1915003:140, географические координаты: 57020’55.7”N, 61027’21.6”Е (57.349913, 61.455988)) на протяжении 125 метров с левой стороны лесной дороги на почве на площади примерно 200 кв.метров размещены отходы от деревообработки в виде коры, опила, срезки, а также твердые коммунальные отходы (пластиковые бутылки, упаковка) объем примерно 0,5 куб. метров и отработанные шины в количестве не менее 35 штук.

В перечисленных местах отсутствуют ограждения, информационные таблички (вывески), содержащие идентификационный номер склада древесины и контактный телефон собственника древесины (уполномоченного им лица) и (или) лица, которому на законных основаниях принадлежит склад древесины. В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 66:22:1915003:140 имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – резервные леса. Обязанность по очистке вышеуказанной территории от отходов должна быть возложена на Администрацию Режевского городского округа. Наличие захламления земельных участков отходами способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны, иные тяжкие последствия, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц.

Помощник Режевского городского прокурора Худякова М.Д. в судебном заседании исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Режевского городского округа ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами на момент обращения прокурора с иском и на момент рассмотрения дела судом осуществлялось Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной межрайонной природоохранной прокуратурой проверки о возможных нарушениях законодательства об охране окружающей среды при организации несанкционированного размещения отходов в районе Режевского городского округа Свердловской области выявлено несанкционированное размещение отходов от деревообработки и в виде коры, опила, срезки, а также твердых коммунальных отходов в виде пластиковых бутылок и отработанных автомобильных шин на земельном участке с кадастровым номером 66:22:19115003:140:

- в 325 метрах от автодороги Реж-Покровское (географические координаты: 57021’01.4”N, 61027’14.7”Е (57.350396, 61.454087)) на протяжении 90 метров с левой стороны лесной дороги на почве на площади примерно 100 кв.метров размещены отходы от деревообработки в виде коры, опила, срезки;

- географические координаты: 57020’55.7”N, 61027’21.6”Е (57.349913, 61.455988)) на протяжении 125 метров с левой стороны лесной дороги на почве на площади примерно 200 кв.метров размещены отходы от деревообработки в виде коры, опила, срезки, а также твердые коммунальные отходы (пластиковые бутылки, упаковка) объем примерно 0,5 куб. метров и отработанные шины в количестве не менее 35 штук.

Земельный участок, на котором обнаружены несанкционированные свалки, относится к землям лесного фонда, правообладателем земельного участка является Режевской городской округ, что в судебном заседании не оспорено.

Часть 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Согласно положениям ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Положениями ч. 1 ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Статьей 60.12 Лесного кодекса РФ установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признает одним из способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст.84 Лесного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление муниципального лесного контроля, организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах. Согласно пп.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в число вопросов местного значения городского округа входит организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В силу п.11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п.п.26,38 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления также осуществляют муниципальный земельный и лесной контроль в границах городского округа.

Таким образом, Администрация Режевского городского округа, будучи собственником лесного участка, обязано принимать меры санитарной безопасности, в т.ч. осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия. Обязанность собственника лесного участка (как лица, ответственного за проведение санитарно-оздоровительных мероприятий на лесном участке) принимать меры, в т.ч. и к ликвидации несанкционированных свалок производственных и бытовых отходов, предусмотрена действующим законодательством, вытекает из смысла вышеобозначенных норм.

Поскольку несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке лесного фонда, принадлежащего ответчику, суд приходит к выводу о том, что организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, должна быть возложена на ответчика.

На основании изложенного исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию Режевского городского округа в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления отходами территорию:

- земельный участок с кадастровым номером 66:22:1915003:140, географические координаты: 57020’55.7”N, 61027’21.6”Е (57.349913, 61.455988).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.

Судья Ю.Р.Хамиева