Дело № 2-646/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гаврилов Посад 19 июля 2023 года

Тейковский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Царева Д.В.

при секретаре судебного заседания Ивановой Н.Ф.

с участием заместителя военного прокурора № военной прокуратуры армии, войсковая часть № Халанского А.А.,

представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации, третьего лица федерального казенного учреждения «Войсковая часть №» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора № военной прокуратуры армии, войсковая часть № в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации об обязании разработать проект рекультивации загрязненного нефтепродуктами земельного участка и рекультивации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор № военной прокуратуры армии, войсковая часть № в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации об обязании ответчика в 3-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации загрязненного нефтепродуктами земельного участка на площади 0,68 га, прилегающего к котельной № войсковой части № (<адрес>), после чего провести рекультивацию указанного земельного участка. В обоснование требований указано следующее. № военной прокуратурой армии, войсковая часть № проведена проверка исполнения в войсковой части № (<данные изъяты> законодательства об охране окружающей среды, в результате которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что на территории расположенного вблизи котельной № войсковой части № (военный городок №) земельного участка с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ имеется загрязнение поверхностным мазутом почвенного слоя на площади 0,68 га, образовавшееся в результате проливов жидкого котельного топлива в ходе эксплуатации объектов теплового хозяйства воинской части. В целях очистки земельного участка от поверхностного мазута ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № утверждено Решение «На выполнение мероприятий по очистке земель на территории войсковой части №» и разработана Дорожная карта «По организации ликвидации загрязненных участков земель войсковой части №», предусматривавшие выполнение силами соединения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работ по сбору и складированию с загрязненного участка жидкой фракции мазута, битума, воды и грунта, а также детоксикации почвы сорбентами и иных мероприятий. По результатам ранее проведенной проверки установлено, что предусмотренные указанными документами работы проводились в отсутствие необходимых специалистов, оборудования и сорбентов, в связи с чем в адрес командира войсковой части № и начальника службы экологической безопасности Западного военного округа военной прокуратурой объединения направлены информации о состоянии законности от ДД.ММ.ГГГГ №, №. ДД.ММ.ГГГГ военной прокуратурой объединения с привлечением специалистов Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям и филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» по Ивановской области проведен осмотр земельного участка вблизи котельной № войсковой части №, в ходе которого выявлены очаговые загрязнения поверхностным мазутом почвенного слоя и произведен отбор проб почвы для лабораторных исследований. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» по Ивановской области и акту выездной внеплановой проверки Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям от ДД.ММ.ГГГГ № в отобранных пробах почвы наблюдается превышение концентраций нефтепродуктов по сравнению с фоновой концентрацией более чем в 4 раза, что свидетельствует об ухудшении качества почв по сравнению с сопредельной территорией, не подвергшейся загрязнению. До настоящего времени мероприятия по ликвидации загрязнения нефтепродуктами на территории расположенного в границах войсковой части № земельного участка с кадастровым номером № в полном объеме не выполнены, проект его рекультивации не разработан и рекультивация не проведена. При этом, ежегодно подаваемые в адрес службы (экологической безопасности) Штаба материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации заявки на потребность в бюджетных ассигнованиях на указанные цели не исполняются, что подтверждается ответами службы (экологической безопасности) штаба (материально – технического обеспечения) Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и иными материалами проверки. Обусловленная длительным бездействием Минобороны России неблагополучная экологическая обстановка влечет нарушение прав на благоприятную окружающую среду военнослужащих и граждан, осуществляющих служебную и трудовую деятельность в войсковой части №, а также прибывающих на ее территорию по служебным и личным вопросам лиц, круг которых достоверно определить невозможно.

В судебном заседании прокурор Халанский А.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации, третьего лица ФКУ «Войсковая часть №» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 91–93). При этом пояснил, что мероприятия по очистке спорного земельного участка от последствий разлива мазута выполнены силами соединения в ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время на месте имевшегося ранее загрязнения растут деревья и кустарник, в связи с чем рекультивация земельного участка не требуется. Пояснил также, что оборудование, использовавшееся для взятия проб грунта в ходе выездной внеплановой проверки в ДД.ММ.ГГГГ, для этих целей предназначено не было. Не ясно также, в каком именно месте брались пробы грунта, что вносит сомнения в корректность забора проб. Кроме того, замеры участка, площадь которого приведена в иске – 0,68 га, – не проводились, что также указывает на некорректность требований. Помимо этого, военный прокурор не вправе обращаться в суд с настоящим иском, в интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, чьи права могут затрагиваться, определен военнослужащими, проходящими службу в конкретной войсковой части. В случае удовлетворения исковых требований просил увеличить срок разработки проекта рекультивации земельного участка до 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с отсутствием надлежащего финансирования.

Представители третьих лиц Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 148, 149, 149 оборот).

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В пункте 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», определено, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В соответствии с подпунктами 26 и 64 пункта 7 настоящего Положения Минобороны России осуществляет полномочия по обеспечению безопасности военной службы, проведению мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в Вооруженных Силах.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные ресурсы.

Согласно пункту 1 статьи 39 настоящего Федерального закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

К загрязняющим почву веществам, в отношении которых в силу статьи 4.1 настоящего Федерального закона применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в соответствии с распоряжением правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 1316-р относятся, в том числе, нефтепродукты.

В силу статьи 55 настоящего Федерального закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Согласно статье 78 настоящего Федерального закона на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане Российской Федерации имеют право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Правила проведения рекультивации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Согласно пунктам 3, 6 настоящих Правил в обязательном порядке рекультивации подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, при этом разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

В судебном заседании установлено, что № военной прокуратурой армии, войсковая часть № на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомления о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10, 11), проведена проверка исполнения в войсковой части № (<данные изъяты>) законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения этого законодательства (л.д. 38–43).

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 8 590 918 квадратных метров (л.д. 77, 78).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № площадью 8 590 918 квадратных метров является федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации», Российская Федерация (л.д. 79–83).

В соответствии с экспертными заключениями от ДД.ММ.ГГГГ №, №, протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленными филиалом ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» по Ивановской области, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в исследованных пробах грунта (л.д. 49–63).

На основании указанных сведений Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям составлен акт выездной внеплановой проверки ФКУ «Войсковая часть №» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 64–69), протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 70, 71), в действиях ответчика выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Так, согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № определено конкретное место загрязнения нефтепродуктами в результате эксплуатации теплового хозяйства на земельном участке с кадастровым номером № – в непосредственной близости от объекта теплового хозяйства войсковой части №, а именно в 50-ти метрах от котельной и склада котельного топлива. На земельном участке имеются следы проведенных работ, направленных на ликвидацию загрязнения. Собранные нефтепродукты хранятся в металлических емкостях на указанном участке. Однако до настоящего времени территория вблизи котельной частично загрязнена нефтепродуктами (разлив на рельеф местности). Установлено также, что в отдельных местах земельного участка положены деревянные доски, сверху покрытые сухой травой. При поднятии досок обнаружены разливы нефтепродуктов на рельеф местности. В настоящее время земельный участок зарастает травой. На нем посажены деревья, однако часть деревьев не прижилась, загрязнение рельефа нефтепродуктами по-прежнему имеет место.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере природопользования должностным лицам ФКУ «Войсковая часть №» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований (л.д. 72, 73).

Из письма начальника службы (экологической безопасности) штаба (материально-технического обеспечения) Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанной службой в адрес советника (начальника) службы (экологической безопасности) Штаба материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации ежегодно направляются заявки на потребность в бюджетных ассигнованиях по статье расходов № «Мероприятия по обеспечению экологической безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации» для нужд Западного военного округа. Войсковая часть № в числе прочих включена в реестр. Вместе с тем денежные средства на разработку рабочих проектов по очистке и рекультивации земельных участков, в том числе войсковой части №, не выделялись. Государственные контракты (договоры) в целях реализации разработанных проектов по очистке и рекультивации загрязненных земельных участков войсковой части № не заключались (л.д. 32, 33).

Аналогичное содержание имеет письмо начальника службы (экологической безопасности) штаба (материально-технического обеспечения) Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 46).

Судом проанализированы доводы стороны ответчика относительно возражений на исковое заявление.

Так, довод об отсутствии необходимости рекультивации земельного участка опровергается результатами осмотра загрязненной нефтепродуктами части земельного участка с кадастровым номером №, выполненного компетентными специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Довод об использовании при заборах проб оборудования – лабораторного анализатора АН-2, которое не подходит для заборов проб грунта, опровергается техническими характеристиками, из которых следует, что указанный анализатор может применяться как для забора проб воды, так и грунта (л.д. 158–161).

Доводы о неясности места, где брались пробы грунта, а также о некорректности площади земельного участка, подлежащего рекультивации, суд полагает надуманными, поскольку протоколы испытаний почв содержат сведения о месте отбора и шифре проб, достаточные для выводов специалистов о загрязненности конкретного участка местности, а зафиксированная специалистами в ходе осмотра площадь земельного участка соответствует аналогичной по размеру площади загрязнения, установленной главным инженером (начальником) службы экологической безопасности штаба материально-технического обеспечения Западного военного округа, приведенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 46).

Более того, решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по жалобе законного представителя лица, привлеченного к административной ответственности, командира войсковой части № ФИО5 в отношении ФКУ «№» о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении ФКУ «№» прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, установлено, что ФКУ «№» не оспаривает наличие факта загрязнения нефтепродуктами части земельного участка с кадастровым номером №. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 162–167). Согласно части 4 статьи 61 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Доводы о том, что рассматриваемый иск не может расцениваться как заявленный в интересах неопределенного круга, суд считает несостоятельными. Круг лиц, проходящих службу в войсковой части, не является исчерпывающим при определении лиц, чьи права нарушаются загрязнением земельного участка нефтепродуктами.

Таким образом, сведений об исполнении требуемых мероприятий по рекультивации нарушенных земель ответчиком суду не представлено.

Поэтому суд приходит к выводу, что иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей на Министерство обороны Российской Федерации по разработке проекта рекультивации загрязненного нефтепродуктами земельного участка не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая указанный срок разумным.

Руководствуясь статьями 98, 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление военного прокурора 19 военной прокуратуры армии, войсковая часть № в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации об обязании разработать проект рекультивации загрязненного нефтепродуктами земельного участка и рекультивации земельного участка удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации (№) разработать проект рекультивации загрязненного нефтепродуктами земельного участка на площади 0,68 га, прилегающего к котельной № войсковой части № (<данные изъяты>) в срок не позднее 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, после чего произвести рекультивацию указанного земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Царев

Мотивированное решение суда изготовлено 26 июля 2023 года.