РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 февраля 2025 года <адрес>
Шейх-Мансуровский районный суд <адрес> Республики в составе:
председательствующего судьи Хизриева А.А.,
при помощнике судьи ФИО3,
секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ам-хадова ФИО2 к Министерству внутренних дел по Чеченской Республике об оспаривании отказа в принятии (постановке) на учет для получения единовременной соци-альной выплаты и понуждении к внесению изменений в порядок учета в части даты поста-новки на учет и уникального номера в базе данных,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к МВД по Чеченской Республике, в котором просил: признать незаконными действия МВД по Чеченской Республике, выразившиеся в отказе в принятии (постановке) на учет его, ФИО2, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помеще-ния, исходя из даты заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Чеченской Республике (выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ); установить очередность и право ФИО2 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ; обязать МВД по Чеченской Республике внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по ЧР, в том числе в части даты принятия на учет ФИО2, то есть с ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных.
В судебном заседании истец ФИО2 на своих исковых требованиях настаивал, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства, согласно которых он прохо-дит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность заместителя начальника отдела по работе с гражданами Российской Федерации управления по вопросам миграции МВД по Чеченской Республике с выслугой 23 календарных лет, ветеран боевых действий и ветеран труда.
В период своей службы в МВД по Чеченской Республике истец подавал документы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ в январе 2013 года и был по-ставлен на соответствующий учет на получение ЕСВ с семьей в составе 6 человек (на тот момент).
Затем, после реорганизации органов миграционного учета с созданием отдельной службы – ФМС России, истец в числе других сотрудников МВД по ЧР был прикомандирован к УФМС России по Чеченской Республике.
В апреле 2016 года ФМС России была упразднена, а он в числе других сотрудников продолжил службу в составе созданного подразделения УВМ МВД по Чеченской Республи-ке, где прослужил на различных должностях до настоящего времени.
При этом, после указанных реорганизационных мероприятий до настоящего времени истцу не удается получить исчерпывающую определенную информацию о порядке его оче-реди на получение единовременной социальной выплаты, несмотря на информацию, разме-щенную на официальном сайте https://гувм.мвд.рф (ФМС России <адрес>) о нахождении его в очереди (в списках) на соответствующем учете в составе сотрудников ГУВМ МВД Рос-сии под порядковым № и с указанием стажа службы в ОВД РФ (14 лет 9 месяцев) субъек-та РФ по месту прохождения службы (Чеченская Республика) и основания (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).
Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также учитывая, что распределение бюджет-ных ассигнований на финансирование единовременных социальных выплат лицам, состоя-щим на учете для получения ЕСВ, производится с 2018 года согласно единой очереди МВД России по информации, содержащейся в базе данных о лицах, состоящих на учете для полу-чения единовременной социальной выплаты, истец вновь обратился в МВД по Чеченской Республике с заявлением о подтверждении его нахождения на учете на получение единовре-менной социальной выплаты.
Из полученного им ответа (уведомления) врио начальника тыла МВД по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № истцу стало известно, что в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ответчиком ему отказано.
Истец не согласен с указанным ответом и действиями (бездействием) должностных лиц МВД по ЧР, полагает их ошибочными, ссылаясь на то, что при рассмотрении его вопроса должны были учитывать дату его первоначальной постановки на учет как до создания отдельной службы ФМС России, так и дату повторного принятия его на учет в указанном подразделении, которое затем было включено в состав вновь созданного подразделения МВД РФ. При этом истец также полагал, что правовое значение для определения даты принятия его на учет имеет не дата принятия решения жилищно-бытовой комиссией и его утверждения руководством МВД по ЧР, а дата приема его заявления с приложенными документами, подтверждающими наличие условий для признания нуждающимся в получении выплаты.
В судебном заседании истец также ссылался на пункты 1-7 части 2 статьи 4 Федераль-ного закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ), указывая, что с учетом предоставленных им сведений и документов он и члены его семьи были и остаются нуждающимися в улучшении жилищных условий, не имеют необходимого жилья, их обстоятельства соответствуют осно-ваниям для предоставления указанной социальной выплаты, предусмотренным ст.4 Феде-рального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам ор-ганов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законода-тельные акты РФ». Заявления и документы им подавались в период прохождения службы в органах внутренних дел, нуждаемость в жилье, отсутствие другого жилого помещения были проверены, нарушений при предоставлении документов или наличие ненадлежащих сведе-ний не установлено. В связи с этими обстоятельствами истец просит удовлетворить его ис-ковые требования.
Участвующий в судебном заседании представитель ответчика МВД по ЧР ФИО5, действующий по доверенности со всеми процессуальными правами, предусмотренны-ми ст.54 ГПК РФ, иск ФИО2 не признал в части требований о признании незакон-ными действий (бездействия) должностных лиц МВД по ЧР, ввиду соблюдения ими требо-ваний Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ» и невозможности восстанов-ления истца на учете при отсутствии (утрате) самих протоколов жилищно-бытовых комис-сий и распоряжений руководителя соответствующего территориального органа об утвержде-нии решения жилищной комиссии о принятии истца на учет на получение указанной выплаты по прежнему месту службы. При этом представитель ответчика не оспаривал достоверность представленных истцом сведений о нуждаемости в жилье, отсутствии жилого помещения у истца и членов его семьи, полагал возможным удовлетворить заявленные истцом требования в части восстановления на учете, в связи с представленными в судебном заседании доводами, сведениями и документами.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ дан-ным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми по-мещениями сотрудников органов внутренних дел РФ, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гаран-тий.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ сотрудник, име-ющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ.
Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ единовре-менная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнова-ний, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу со-трудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого по-мещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти); 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобрете-ния или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Феде-рации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее по тексту - Правила).
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1-вич показал, что является сотрудником МВД по ЧР с 2006 года, а с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность заместителя начальника отдела имущественно-земельных отношений и социаль-ного обеспечения управления организации тылового обеспечения МВД по Чеченской Рес-публике, а также является секретарем жилищно-бытовой комиссии МВД по ЧР. Свидетель подтвердил, что ФИО2 в 2013 году подавал заявление и документы для постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с учетом состава семьи. После чего, в связи с передачей подразделений миграционного учета и паспортно-визовой службы в созданную отдельную службу ФМС России с ее территориальными подразделени-ями, его учетное дело направлялось в территориальный орган по месту прохождения службы (в УФМС России по ЧР), в соответствии с п.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Затем, в 2016 года при реорганизации ФМС России в ГУВМ МВД России, и УФМС по ЧР в УВМ МВД по ЧР, в МВД по Чеченской Республике были переданы все документы, кроме протоколов жилищной комиссии и распоряжений об утверждении их решений, при этом личные (учетные дела) самих сотрудников УФМС по ЧР были переданы. При последующем рассмотрении вопросов о восстановлении бывших сотрудников УФМС по ЧР, перешедших на службу в УВМ МВД по ЧР, на жилищный учет, велась переписка между ведомствами, были сведения о том, что истец действительно принимался на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья в ФМС России в 2015 году протоколом №, но подлинников протоколов заседаний жилищно-бытовой комиссии УФМС России по ЧР и распоряжения руководителя УФМС по ЧР об утверждении, а также журналы комиссии им так и не передали, ссылаясь на передачу данных документов в ФМС России (<адрес>), несмотря на письма из центрального аппарата ФМС России о том, что эти документы должны были быть переданы на территориальном уровне. Отсутствие этих документов препятствует им восстановить ФИО2 на учете, хотя документы его учетного дела подтверждают наличие соответствующих условий для получения данной выплаты.
Сведения об учете нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты имелись отдельно на сайте ГУВМ МВД по ЧР (в части сотрудников бывшей ФМС России), но сейчас ведется единая база данных в отношении всех сотрудников МВД России, где све-дений об истце нет.
Показания допрошенного свидетеля соответствуют содержанию представленного в ма-териалы дела ответа врио начальника Тыла МВД по Чеченской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, которое не оспаривается и представителем ответчика.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», ФМС России действительно была реорганизована, а ее полномочия переданы вновь созданному в системе МВД России Главному управлению по вопросам миграции (ГУВМ МВД России) с территориальными органами не местах, в том числе полномочия бывшего УФМС России по ЧР были переданы УВМ МВД по ЧР.
Согласно пункта 22.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты», при переводе сотрудников в пределах одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия их на учет по прежнему месту службы (абзац 1)
В соответствии с абзацем вторым пункта 22.1 того же постановления Правительства РФ №, в случае ликвидации (упразднения) органа либо в случае, установленном пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", сведения о гражданах Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в указанном органе, на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета органа, в котором осуществляется их пенсионное обеспечение, с даты принятия их на учет по прежнему месту службы.
Исследованные судом документы и показания свидетеля, наряду с представленными истцом в материалы дела сведениями с официального сайта ГУВМ МВД России (ФМС Рос-сии) (https://гувм.мвд.рф – «Ochered_mnogodetnyh_na_sayt_(1).pdf»(xn—b1aew.xn—p1ai) под-тверждают, что ФИО2 действительно значился в числе сотрудников, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и име-ющих преимущественное право на предоставление им выплаты перед сотрудниками, приня-тыми на учет в том же году (в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №315-ФЗ), с порядковым номером №, на основании решения жилищно-бытовой комис-сии от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №. Данные сведения подтверждаются и свидетельскими показаниями, а также не оспорены не опровергнуты представителем ответчика МВД по ЧР.
При таких обстоятельствах, ФИО2 должен быть восстановлен на учете в каче-стве имеющего право на получение единовременной выплаты с даты со дня принятия реше-ния о постановки истца на учет по прежнему месту службы, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, в МВД России (в числе сотрудников МВД по Чеченской Республике), так как он по настоящее время является сотрудником органов внутренних дел, согласно предъявленным в суде удо-стоверениям и копии приказа МВД по ЧР №л/с от ДД.ММ.ГГГГ.
Восстановление ФИО2 на учете с даты со дня принятия решения о постановки истца на учет по прежнему месту службы, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, не повлияет на очередность получения единовременной социальной выплаты иными очередниками, подав-шими свои заявления и документы ранее истца, так как получение социальной выплаты производится, исходя из даты обращения (принятия на учет) и наличия выслуги лет.
Отсутствие возражений со стороны ответчика относительно семейного положения и жилищных условий истца как на момент его первоначальной постановки на учет по прежнему месту службы, так и на момент его обратного перевода в составе подразделения в МВД по ЧР с последующим продолжением службы в УВМ МВД по ЧР до настоящего вре-мени, а равно о праве истца на получение социальной выплаты, свидетельствует о необходимости удовлетворения требований ФИО2 в части возложения обязанности на Министерство внутренних дел по Чеченской Республике восстановления ФИО2 с составом семьи, на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-сийской Федерации».
При этом, требования истца о признании незаконными действий должностных лиц МВД по Чеченской Республике и отказа в восстановлении на учете очередников МВД по ЧР на получение единовременной социальной выплаты, удовлетворению не подлежат, ввиду установления обстоятельств, являющихся основанием для восстановления истца на указан-ном учете в судебном порядке. Права и законные интересы истца могут быть восстановлены путем возложения на ответчика обязанности восстановить истца с составом его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты со дня принятия решения о поста-новки истца на учет по прежнему месту службы, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 – удовлетворить частично.
Обязать жилищно-бытовую комиссию МВД по Чеченской Республике восстановить ФИО2 вместе с членами его семьи на учете для получения едино-временной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ с внесением соответствующих изме-нений в книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения МВД по Чечен-ской Республике, с указанием даты принятия на учет – ДД.ММ.ГГГГ год и изменения уникаль-ного номера в базе данных.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Вер-ховный Суд Чеченской Республики через Шейх-Мансуровский районный суд <адрес>.
Полный мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий А.А. Хизриев